Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № А40-274813/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-18015/2025

Дело № А40-274813/24
г. Москва
23 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи В.И. Попова,

судей: Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2025 по делу № А40-274813/2024 принятое

по заявлению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица– 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки геологический институт Российской академии наук,

2. Департамент культурного наследия города Москвы о признании незаконным решение, об обязании, при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 28.01.2025; от третьих лиц: 1. ФИО2 по доверенности от 16.12.2024;

2. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ТУ Росимущества в городе Москве (далее- Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее- Управление), изложенное в письме от 15.08.2024 № КУВД-001/2023-53396751/9 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета сооружения с кадастровым номером 77:01:0002009:2966, расположенного по адресу: <...>, строен. 1,2,3., а также об обязании Управления снять с государственного кадастрового учета сооружение с кадастровым номером 77:01:0002009:2966, расположенное по адресу: <...>, строен. 1,2,3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Заявителя в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица (1) поддержал доводы жалобы заявителя, представитель заинтересованного лица поддержал оспариваемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ.

Обращаясь в суд, Заявитель обосновал свои требования на следующих фактических обстоятельствах спора.

Земельный участок общей площадью 2375 кв.м с кадастровым номером 77:01:0002009:055, расположенный по адресу: <...> вл.22, стр. 1,2,3 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

На земельном участке расположено сооружение- секция для забора с кадастровым номером 77:01:0002009:2966 (далее - Объект)

Указанный объект был ошибочно поставлен на кадастровый учет как недвижимое имущество.

28.04.2016 Управлением Росреестра по Москве было отказано Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Геологический институт Российской академии наук (ГИН РАН) в государственной регистрации права собственности на объект.

Отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> вл.22, стр. 1,2,3 от 28.04.2016 № 77/022/051/2015-405 мотивирован тем, что ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, данный объект не имеет качеств самостоятельного объекта недвижимости, в связи с чем, право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Согласно Заключению кадастрового инженера от 20.04.2023 секции для забора не являются объектом капитального строительства и не подлежат государственному кадастровому учету в качестве объекта недвижимого имущества.

Кадастровый инженер указал, что имеется возможность свободного перемещения Объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, а также возможно демонтировать объект с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Кроме того, прочная связь указанного объекта с землей отсутствует.

В соответствии с пунктами 9, 17, 23 и 25 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» Территориальное управление провело мероприятия по исключению карты учета сведений П12880003178 из реестра федерального имущества.

На основании вышеуказанного заключения и изложенных данных Заявитель обратился в Управление с заявлением от 16.11.2023 № КУВД-001/2023-53396751 о снятии объекта с кадастрового учета.

Уведомлением от 15.08.2024 № КУВД-001/2023-53396751/9 Управление отказало Территориальному управлению в снятии объекта с кадастрового учета.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности управлением законности принятого решения и об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон № 218-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами.

Как установлено судом, в обоснование принятого решения регистрирующий орган указал, что с целью получения информации о капитальности заявленного объекта недвижимости Управлением направлен соответствующий запрос от 21.11.2023 № 04- 14080/2023 в орган технической инвентаризации ППК «Роскадастр» и в Департамент культурного наследия г. Москвы от 14.07.2023 № 04-8838/2023.

Ответ от 30.11.2023 № 50/01-07-494ЭЛ (РОСКАДАСТР) не содержит сведений, для снятия с государственного кадастрового учета указанного объекта.

Согласно ответу 25.07.2023 № ДКН-16-14-448/23, основания для снятия с государственного кадастрового учета указанного объекта отсутствуют. При этом с целью получения дополнительной информации направлен уточняющий запрос от 08.08.2024 № 04-14766 в Департамент культурного наследия г. Москвы

Согласно ч. 20 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 "О государственной регистрации недвижимости " (далее - Закон № 218-ФЗ) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом, записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п.1 ст. 130 ГК РФ).

В данном случае, как следует из объяснений Департамента культурного наследия, представленных им документов и не опровергнуто заявителем, спорный объект- сооружение, расположенное по адресу: Москва, Старомонетный пер., вл. 22, стр. 1, 2, с кадастровым номером 77:01:0002009:2966 является объектом культурного наследия федерального значения (элементом ансамбля) "Усадьба, начало XX в.: - Ограда с воротами".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 Объект принят под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 января 2017 г. № 72001 -р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 771610723210046.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента от 19 ноября 2021 г. № 1181.

К предмету охраны Объекта относятся: местоположение и градостроительные характеристики ограды с пилонами ворот XVIII-XIX веков, участвующей в формировании застройки Старомонетного переулка, ее роль в композиционно-планировочной структуре ансамбля (согласно схеме предмета охраны); ограда с пилонами ворот XVIII-XIX веков, ее композиционное решение и архитектурно-художественное оформление , конструкция, материал, в том числе белокаменные детали, цоколь и карнизы, кирпичные оштукатуренные пилоны ворот с калитками, кирпичные оштукатуренные столбы, металлические ажурные заполнения прясел, два кирпичных глухих прясла с низкими металлическими решетками, створками калиток и ворот.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации " (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями указанного Закона.

В силу статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-ФЗ налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 данного закона

Приказом Департамента от 06.03.2017 № 138 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Департаментом 09.02.2023 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта № ДКН-045801-000249/22.

Проектная документация представлена в Департамент с актом государственной историко-культурной экспертизы от 05.12.2022 (далее- АКТ ГИКЭ), в котором получила положительное заключение.

В ходе проведения комплексных научных исследований Объекта (историко-архивных и библиографических исследований, натурных, а также инженерно-технических исследований) установлено, что ограда представляет собой важный элемент усадебного ансамбля, формирует застройку парадного двора и фронта застройки Старомонетного переулка, имеет ценные элементы декора.

Из Акта ГИКЭ следует, что между главным домом и флигелем по красной линии улицы возведена ограда с воротами и калитками. Ограда выполнена из красного кирпича, оштукатурена и окрашена. Цоколь белокаменный, оштукатуренный. Декоративные элементы также белокаменные. Фундаменты ограды ленточные кирпичные и бутовые. Стены выполнены из кирпича. Обнаружены сквозные вертикальные и косые трещины в кладке, разрушение рядов кладки, что свидетельствует о неравномерной просадке фундаментов.

Объект возведен на фундаменте, наличие которого обеспечивает его прочную связь с землей. Объект непосредственно примыкает к главному дому и флигелю, то есть неразрывно связан со зданиями. По своей конструкции Объект не предназначен для его последующей разборки, перемещения и сборки на новом месте. Перемещение спорного объекта без нанесения несоразмерного ущерба его конструктивной целостности, а также целостности зданий, к которым он примыкает, и его функциональному назначению невозможно.

Таким образом, в силу статьи 130 ГК РФ, Объект обладает признаками недвижимого имущества, в то время как заключение кадастрового инженера от 20.04.2023, не учитывающие вышеуказанные обстоятельства, об обратном свидетельствовать не может.

Как верно установлено судом, решение Управления от 28.04.2016 преюдициального значения для настоящего дела также не имеет.

При этом из взаимосвязи общих и специальных норм права следует, что на Объекте нельзя проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

С четом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанный объект не может быть снят с государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной

жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2025 по делу № А40-274813/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: В.И. Попов

Судьи: Г.М. Никифорова

Л.Г. Яковлева