Постановление от 22 ноября 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-114469/2019
23 ноября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 13.01.2020

от ответчика (должника): предст. ФИО3 – доверенность от 07.08.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20973/2020) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2020 по делу № А56-114469/2019 (судья Суворов М.Б.), принятое

по заявлению Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница»

о взыскании

установил:

Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» (далее – ответчик, Учреждение, ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ») ущерба в размере 1801132 руб.

Решением суда от 17.06.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 17.06.2020, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Податель жалобы ссылается на то, что материальный ущерб бюджету Ленинградской области был причинен преступными действиями генерального директора ООО «СтройТрансСервис» ФИО4, выразившихся в подделке документов и хищении денежных средств путем обмана и злоупотребления доверия. Вина ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 156, частью 2 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) установлена приговором Волосовского районного суда Ленинградской области от 22.02.2019 по делу № 1-4/2019, которым за Комитетом признано право на удовлетворение гражданского иска о возмещении материального ущерба в размере 1801130 руб. Таким образом, по мнению подателя жалобы, требования Комитета о взыскании с Учреждения ущерба в размере 1801132 руб. ущерба являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, представил возражения на отзыв Комитета на апелляционную жалобу, в котором также ссылался на то, что поскольку фактически ущерб Ленинградской области был причинен преступными действиями ФИО4, то решение о взыскании ущерба должно приниматься в рамках рассмотрения иска Прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту интересов Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области к ФИО4 о взыскании имущественного ущерба в рамках дела №2-127/2020, рассматриваемого Волосовским районным судом Ленинградской области.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комитетом на основании распоряжения от 24.11.2016 № 109 проведена проверка (контрольное мероприятие) в отношении ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» на предмет использования субсидии областного бюджета Ленинградской области на ремонт инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» за период с 01.01.2016 по 25.11.2016.

В ходе проверки установлено, что между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области - Комитетом по здравоохранению Ленинградской области и ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» заключено Соглашение от 06.09.2016 № СИЦ-106/16 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидии на проведение капитального ремонта в размере 2879475 руб. (далее – Соглашение).

По итогам проведения электронного аукциона (извещение об осуществлении закупки №0145200000416001063) ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» был заключен контракт от 12.08.2016 № 199 (реестровый № 3471700251316000219) с ООО «СтройТрансСервис» на выполнение работ по ремонту здания инфекционного корпуса ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» по адресу: <...> соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), с локальными сметами (Приложение № 2), ресурсными ведомостями (Приложение № 3) (далее – Контракт). В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена данного Контракта составила 2879475 руб. Окончательный срок выполнения работ согласно пункту 2.2 Контракта – не позднее 20.10.2016.

Средства субсидии по Соглашению в размере 2879475 руб. были перечислены Комитетом по здравоохранению Ленинградской области Учреждению платежным поручением от 05.10.2016 № 387754.

Работы по Контракту приняты ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» по актам формы КС-2, КС-3. Оплата по Контракту произведена Учреждением на счет ООО «СтройТрансСервис» в полном объеме на сумму 2879475 руб. (платежные поручения: от 10.10.2016 № 649388, от 14.10.2016 № 676966, от 03.11.2016 № 767187, от 03.11.2016 № 767185, от 08.11.2016 № 777659).

В рамках контрольного мероприятия с участием представителем Учреждения и генерального директора ООО «СтройТрансСервис» ФИО4 проведена проверка соответствия принятых к оплате по Контракту работ по актам КС-2 фактическому их выполнению, в ходе которой установлено, что Учреждением приняты фактически не выполненные работы по Контракту на сумму 1801132 руб. и оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни следующими документами:

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 без даты и акт от 22.09.2016 №47-р на сумму 418,07 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 2 без даты и акт от 12.10.2016 №50-р на сумму 356,54 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 3-1 без даты и акт от 24.10.2016 №52-р на сумму 675,95 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 3-2 без даты и акт от 24.10.2016 №53-р на сумму 350,57 тыс. рублей.

По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт проверки от 20.12.2016 и выдано предписание от 28.12.2016 № 24 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым Учреждению надлежало возместить в областной бюджет Ленинградской области сумму ущерба, нанесенного Ленинградской области в результате оплаты за фактически невыполненные работы, в размере 1801132 рублей (срок исполнения до 31.03.2017).

Поскольку Учреждением не приняты меры по возмещению причиненного Ленинградской области ущерба, не исполнено предписание от 28.12.2016 № 24, Комитет в соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и пункта 2.15 Положения о Комитете государственного финансового контроля Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Учреждения в пользу Ленинградской области ущерба в размере 1801132 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме, признав иск обоснованным как по праву, так и по размеру.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

На основании пункта 1 статьи 78.1 БК РФ постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям, в том числе, на проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением от 06.09.2016 № СИЦ-106/16 Учреждению была предоставлена из областного бюджета Ленинградской области субсидия на проведение капитального ремонта в размере 2879475 руб., что подтверждается платежным поручением от 05.10.2016 № 387754.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании распоряжения от 24.11.2016 № 109 в отношении Учреждения на предмет использования субсидии областного бюджета Ленинградской области на ремонт инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» за период с 01.01.2016 по 25.11.2016, Комитетом установлено, что в нарушение части 1 статьи 94, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждением приняты фактически не выполненные работы по Контракту на сумму 1801132 руб. и оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни следующими документами:

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 без даты и акт от 22.09.2016 №47-р на сумму 418,07 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 2 без даты и акт от 12.10.2016 №50-р на сумму 356,54 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 3-1 без даты и акт от 24.10.2016 №52-р на сумму 675,95 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 3-2 без даты и акт от 24.10.2016 №53-р на сумму 350,57 тыс. рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (акт проверки от 20.12.2016, акты осмотра от 30.11.2016, 01.12.2016, 02.12.2016, ведомости пересчета) и Учреждением не опровергнуты.

В соответствии с приговором Волосовского районного суда Ленинградской области от 22.02.2019 по делу № 1-4/2019 ФИО4 (генеральный директор ООО «СтройТрансСервис») признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159, частью 2 статьи 237 УК РФ, по факту подделки иных официальных документов, предоставляющих права, с целью их использования с целью облегчить совершение иного преступления, а также по факту мошенничества, то есть хищения чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, в особо крупном размере. Суд пришел к выводу о том, что ФИО4 в период с 12.08.2016 по 08.11.2016 с целью хищения денежных средств, выделенных из бюджета Ленинградской области на выполнение ремонтных работ в рамках государственного контракта от 12.08.2016 № 199, заключенного между ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» и ООО «СтройТрансСервис», заведомо зная, что работы по данному контракту не выполнены в требуемом объеме и качестве на общую сумму 1801132 руб., подделал документы, дающие ему право на получение указанных денежных средств – акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки об их стоимости по форме КС-3, внеся в них заведомо ложные сведения относительно объема, качества и стоимости выполненных работ, и злоупотребляя доверием главного врача Учреждения ФИО5, ввел его в заблуждение о том, что работы выполнены в соответствии с ценой контракта, убедив таим образом ФИО5 подписать вышеуказанные документы, на основании которых впоследствии получил субсидированные из бюджета Ленинградской области денежные средства в размере 2879475 руб., в том числе необоснованно уплаченные 1801132 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Направление средств субсидии на оплату фактически не выполненных по Контракту работ не соответствует целям и условиям Соглашения от 06.09.2016 №СИЦ-106/16 о предоставлении субсидии и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, Учреждением не обеспечено целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований, произведено неправомерное расходование средств областного бюджета Ленинградской области в связи с оплатой фактически невыполненных работ по Контракту в размере 1801132 рублей, в результате чего бюджету Ленинградской области был причинен ущерб в вышеуказанном размере.

Доводы подателя жалобы о том, что надлежащим ответчиком по иску о возмещении ущерба, причиненного бюджету Ленинградской области, в размере 1801132 руб., является генеральный директор ООО «СтройТрансСервис» ФИО4, признанный виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159, частью 2 статьи 237 УК РФ приговором Волосовского районного суда Ленинградской области от 22.02.2019 по делу № 1-4/2019, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, бюджетные правоотношения, связанные с выделением субсидии по соглашению от 06.09.2016 № СИЦ-106/16, возникли между Ленинградской областью (в лице Комитета по здравоохранению Ленинградской области) и ГБУЗ ЛО «Волосовской МБ» как получателем субсидии. В соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения Учреждение самостоятельно осуществляет расходы на проведение капитального ремонта. При этом в пункте 1.1 Соглашения установлена цель предоставления субсидии – осуществление капитального ремонта.

Пунктом 17 Порядка при нарушении учреждением условий предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением.

В случае выявления нарушения учреждением условий соглашения возврат субсидии осуществляется в добровольном порядке в месячный срок с даты уведомления учреждения. Если по истечении указанного срока учреждение отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, Комитет правомерно обратился в арбитражный суд с иском к Учреждению как получателю субсидии по Соглашению от 06.09.2016 №СИЦ-106/16 о возмещении ущерба, причиненного бюджету Ленинградской области, в размере 1801132 руб.

В материалы дела не представлен судебный акт о взыскании вышеуказанной суммы ущерба в бюджет Ленинградской области с ФИО4 (определением от 10.06.2020 по делу № 2-127/2020 производство по иску Прокурора Волосовского района Ленинградской области к ФИО4 приостановлено до рассмотрения настоящего дела № А56-114469/2019).

Постановление старшего следователя следственного отдела по Волосовскому району Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации от 03.03.2018 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» ФИО6 и ФИО7 не носит преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела и не может быть принят во внимание, учитывая установленные приговором Волосовского районного суда Ленинградской области от 22.02.2019 по делу № 1-4/2019 фактические обстоятельства заключения главным врачом Учреждения ФИО7 и ФИО4 контракта от 12.08.2016 № 116 на выполнение работ по ремонту здания инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ», оформления указанными лицами документов с целью подтверждения выполнения работ по данному Контракту.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Комитета о взыскании с Учреждения в пользу бюджета Ленинградской области 1801132 руб. в счет возмещения бюджета. Апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В данном случае, поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования Комитета удовлетворены в полном объеме, то в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 31011 руб.

Поскольку суд первой инстанции при вынесении решения от 17.06.2020 не решил вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины, указанное решение надлежит изменить и дополнить его абзацем о взыскании с Учреждения в доход федерального бюджета государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 31011 руб. В остальной части решение суда от 17.06.2020 подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. подлежит оставлению на ответчике.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июня 2020 года по делу № А56-114469/2019 изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

«Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» в доход федерального бюджета 31011 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции».

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июня 2020 года по делу № А56-114469/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

О.В. Фуркало