Решение от 15 марта 2026 г. АС Рязанской области

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6874/2025
г. Рязань
16 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2026 года. Полный текст решения изготовлен 16 марта 2026 года.

В судебном заседании 17 февраля 2026 объявлен перерыв до 02 марта 2026 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало-Продукты" (<...> зд. 1А; ОГРН <***>; ИНН <***>) к начальнику Касимовского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 (<...>), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления от 22.07.2025 № 20654/КЗ по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании 17 февраля 2026 года:


от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.03.2024 № 14/24, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

административный орган:


начальник Касимовского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2026 № УФС-Н-43/26, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

при участии в судебном заседании 02 марта 2026 года:


от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.03.2024 № 14/24, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО4, представитель по доверенности от 07.04.2025 № 25/25, личность


представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

административный орган:


начальник Касимовского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2026 № УФС-Н-3/26, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало- Продукты" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к начальнику Касимовского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление) об отмене постановления от 22.07.2025 № 20654/КЗ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало-Продукты" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям заявленное требование отклонил, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 22 июля 2025 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям вынесло постановление № 20654/КЗ, в соответствии с которым ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 22.07.2025 № 20654/КЗ по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало-Продукты" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,


не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступила информация (вх. № 2863 от 11.04.2025г.) от Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, согласно которой Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия получены сведения от Донского филиала ФГБУ "ЦОК АПК" о выявлении материала, являющегося производным ГМО, обнаружены: ген-вставка cp4-epsps, ген pat, промотор FMV, промотор 35S, терминатор NOS в партии зародыша кукурузного массой 1213,030 тонн при погрузке т/х "Дон Стар 6".

В результате идентификации выявлены следующие ГМ-линии кукурузы: MON88017- 4,84 %, MON89034 - 4,70 %, MON810 - 0,25 %, NK603 - 1,94%,ТС1507 -1,87%, GA21 - 0,39% (протокол испытаний ФГБУ "ЦОК АПК" № 1925 от 02.04.2025 г., заказчик ООО "ГРЕИН ТРЕНД", <...>, помещ.59).

Местом происхождения продукции является ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" (юридический адрес: 391520, <...> здание 1А).

С целью установления причин обнаружения материала, являющегося производным ГМО в партии зародыша кукурузного, произведенного ООО "АСТОН Крахмало- Продукты", Управлением была организована внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Рязанской области, в соответствии с решением Управления от 28.05.2025 № 374/вп.

В ходе анализа сведении Ф1ИС "Зерно", Управлением установлено, что в оформленных ООО "Астон Крахмало-Продукты" сопроводительных документах (СДИЗ): № <***>/25/0008 от 30.04.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 15 112 570 кг, № <***>/25/0010 от 16.05.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 11 390 580 кг, № <***>/25/0012 от 02.06.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 8 992 340 кг, отсутствуют сведения о перевозке и (или) приемке и (или) об отгрузке партии зерна или партии продуктов переработки зерна, что не обеспечивает прослеживаемость. Не представляется возможным проанализировать в указанной информационной системе данные о зерне и их


достоверность.

22 июля 2025 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям вынесло постановление № 20654/КЗ, в соответствии с которым ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель полагает, что в ходе анализа сведений ФГИС "Зерно", административный орган ошибочно установил, что в оформленных ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" сопроводительных документах на партию зерна зубовидной кукурузы и прочих сортов, отсутствуют сведения о перевозке и (или) приемке и (или) об отгрузке партии зерна или партии продуктов переработки зерна, что не обеспечивает прослеживаемость. Общество не совершало действий по выпуску зерна в обращение или направление на хранение. ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" принимает и снимает с хранения зерно и продукты переработки с уже содержащимися данными, которые обязан внести производитель, покупатель зерна или продуктов его переработки при его выпуске в обращение или направление на хранение.

Спорные сведения подлежат внесению производителем зерна и продуктов его переработки, грузоотправителем, грузополучателем, однако, действие указанных лиц на их соответствия п.2,3 ст.3 ТР ТС 015/20155 контролирующим органом не исследовались.

Представитель заявителя пояснил, что Общество неоднократно направляло запросы в техническую поддержку ФГИС "Зерно" о возможности внесения сведений о перевозке, приемке, отгрузке зерна и продуктов его переработки. Ответы технической службы ФГИС "Зерно" подтверждали отсутствие у ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" технических полномочий по внесению указанных сведений в программу.

Управление указывает, что в указанных выше СДИЗ ( № <***>/25/0008 от 30.04.2025, № <***>/25/0010 от 16.05.2025, № <***>/25/0012 от 02.06.2025), оформленных ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" отсутствуют сведения о грузоотправителе, грузополучателе.

Административный орган отмечает, что в силу ч. 4 Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 (далее - Правила № 1721) товаросопроводительный документ состоит из следующих разделов: а) сведения о партии зерна; б) сведения о партии продуктов переработки зерна; в) сведения о реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна; г) сведения о перевозке и (или) приемке и (или) об отгрузке партии зерна или партии продуктов переработки зерна.

Согласно п.13. Раздел 3 Правил № 1721 товаросопроводительного документа, оформляемого в Федеральной системе прослеживаемости зерна, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя следующие подразделы и графы:

а) в графе 3.1.1 подраздела 3.1 указывается полное наименование грузоотправителя;

е) в графе 3.2.1 подраздела 3.2 указывается полное наименование грузополучателя.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),


производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанная выше норма является бланкетной и отсылает к техническим регламентам.

Объективной стороной правонарушения является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно части 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Статья 17.1. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 "О зерне" (далее - Закон "О зерне") Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна создается в целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации и контроля за их достоверностью.

Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О зерне" Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 утверждены Правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации,


включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Правила № 1722),

В Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются сведения и информация, определенные в пункте 34 Правил № 1722, к которым отнесены сведения и информация:

в) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающими связанные с хранением услуги, при приемке партии зерна на хранение:

вид зерновой культуры партии зерна (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2);

масса (нетто в килограммах) партии зерна;

информация о потребительских свойствах партии зерна;


цели использования партии зерна (пищевые или кормовые);

номер документа о результатах государственного мониторинга зерна (для партий зерна, сформированных по результатам государственного мониторинга зерна и предназначенных к перевозке и (или) отгрузке и (или) приемке) или номер предшествующей партии зерна или партии продуктов переработки зерна с указанием массы (нетто в килограммах);

информация из договора хранения партии зерна, включая дату и номер;


наименование вида услуги (хранение, подработка, обработка, и (или) обеззараживание, и (или) сушка, и (или) вентилирование и иные услуги) и стоимость, срок хранения партии зерна;

место, тип и условия хранения партии зерна (в том числе площадь, закрепленная за сельскохозяйственным товаропроизводителем, в случае обособленного хранения);

дата и номер декларации соответствия, фитосанитарного сертификата, ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных сертификатов, ветеринарных свидетельств, ветеринарных справок) на партию зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации;

дата перемещения партии зерна (в случае осуществления перемещения - с указанием места, типа и условий хранения партии зерна);

сведения о погашении товаросопроводительного документа при отгрузке согласно порядку оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной системе прослеживаемости зерна, определенному Правительством Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 18.1 Закона Российской Федерации "О зерне";

г) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающими связанные с хранением услуги, при отгрузке партии зерна:

вид зерновой культуры партии зерна (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2);

масса (нетто в килограммах) партии зерна;


информация о потребительских свойствах партии зерна, полученных по результатам проведенных лабораторных исследований;

цели использования партии зерна (пищевые или кормовые);

предшествующий номер партии зерна или партии продуктов переработки зерна с


указанием массы (нетто в килограммах).

Таким образом, в указанный перечень не содержит ссылки на обязательность указания грузоотправителя и грузополучателя.

Как следует из материалов дела, ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" (Хранитель) и АО "Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты" (Поклажедатель) заключили договор хранения № 24-09-08 ИП от 01.09.2024 зерна кукурузы.

В этой связи Общество при формировании сопроводительных документах СДИЗ (элеватор) на площадке ФГИС "Зерно" отразило следующие данные:

№ <***>/25/0008 от 30.04.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 15 112 570 кг,

№ <***>/25/0010 от 16.05.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 11 390 580 кг,

№ <***>/25/0012 от 02.06.2025 на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов в количестве 8 992 340 кг.

При это в разделе 1.1.5 сформированных СДИЗов указано: "Назначение: хранение и(или) обработка".

Заявитель пояснил, что программа ФГИС "Зерно" не предоставляет лицу осуществляющему хранение корректировать ранее внесенные сведения (или их отсутствие) о перевозке, приемке или отгрузки партии зерна или продуктов его переработки. Особенности работы программы ФГИС "Зерно" заключаются в следующем: При формировании СДИЗ (элеватор) на площадке ФГИС "Зерно" на хранение продукции (тип операции приемка), имеется возможность заполнения поля "Информация из договора хранения партии зерна". Сопутствующая информация прикреплена без возможности редактирования для лица, осуществляющего прием и хранение зерна и прослеживается по ссылкам на данной площадке. Так как элеватор ООО "АСТОН Крахмало-Продукты" является конечной точкой при перемещении зерна, то данное зерно принимает на хранение при формировании СДИЗ на хранение. Далее формируется СДИЗ на отгрузку зерна (без его фактического перемещения, на основании договора хранения). В системе СДИЗ отгрузка, на основании которой элеватор снимает партию с хранения, не отражаются данные о "Грузоотправителе".

Учитывая изложенное, а также положения пункта 34 Правил № 1722, суд пришел к выводу об отсутствии у Общества в данном случае обязанности и технической возможности отражать в информационной системе прослеживаемости зерна о сведения о грузоотправителе, грузополучателе товара, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 АП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 22.07.2025 № 20654/КЗ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало-Продукты" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание и виде предупреждения, следует признать незаконным и отменить полностью.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения


административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 22.07.2025 № 20654/КЗ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "АСТОН Крахмало-Продукты" (<...> зд. 1А; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание и виде предупреждения, признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова