Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А21-11903/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-11903/2020
г. Калининград
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.04.2021.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» (ОГРН <***>; 236015, <...>)

об оспаривании постановления 948 Отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации (236006, <...>) № 1/11-20-ОПО о назначении административного наказания от 13.11.2020,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, паспорт,

установил:

оспариваемым постановлением учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., поскольку в ходе проведенной отделом проверки войсковой части 45752-А были выявлены следующие нарушения:

№ п/п

Конкретное описание выявленного нарушения

Наименование нормативного документа, требования которого нарушены

1.

отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности

ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12, ч. 1, п. 12 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

2.

не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте

ч. 1 ст. 9 Закона № 116

3.

не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: резервуаров РВС-8000 № 46-51, РВС-5000 № 1-3, РВС-1000 № 4-5

ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона № 116

4.

отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте

ч. 1 ст. 9 Закона № 116

5.

не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание

ч. 1 ст. 10 Закона № 116

6.

руководитель организации и работники, связанные с обслуживанием технических устройств, применяемых на ОПО, не получали дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности

ст. 14.1 Закона № 116, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365

7.

не устранены замечания и недостатки, указанные в акте проверки 948 ОГТН (т) от 29.03.2018

ч. 1 ст. 9 Закона № 116

Не согласившись с постановлением, учреждение 19.11.2020 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым снизить размер назначенного учреждению административного штрафа до 100 000 руб. по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

Порядок проведения проверки и оценки в Вооруженных Силах РФ органов военного управления и воинских частей по вопросам обеспечения промышленной безопасности утвержден приказом Министра обороны РФ от 24.07.2015 № 447 «Об утверждении Инструкции по проведению проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники».

В соответствии с п. 5 Инструкции планирование проверок осуществляется на год в общей системе планирования работы Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Территориальным отделом разрабатывается раздел в годовом плане работы дела.

Проверки воинских частей осуществляются не реже одного раза в два года, а также по основаниям, предусмотренным в п. 3 настоящей Инструкции.

Предыдущая проверка в/ч 45752-А по вопросам промышленной безопасности проведена в марте 2018 года (акт проверки от 29.03.2018).

В соответствии с представленным в материалы дела Планом работы 948 отдела на 2020 года (утвержден начальником ГУ контрольной и надзорной деятельности МО РФ 23.12.2019) на октябрь 2020 года запланировано проведение проверки в/ч 45752-А, что соответствует графику проведения проверок воинских частей, утвержденному начальником 948 отдела 01.07.2019.

Основанием для проведения проверки, в ходе которой выявлены нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, послужил приказ начальника 948 отдела № 56/п от 06.10.2020.

Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны РФ № 105 от 11.10.2018 на отдел государственного технического надзора (территориальный) возложены, в том числе, следующие функции:

1) в части осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на ОПО Минобороны России:

организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами военного управления и воинскими частями (далее - организации), эксплуатирующими ОПО Минобороны России, обязательных требований;

принятие мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований и устранению последствий выявленных нарушений,

10)в части рассмотрения дел об административных правонарушениях:

возбуждение и рассмотрение в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дел об административных правонарушениях.

Таким образом, 21-22.10.2020 уполномоченным органом Министерства обороны РФ (948 ОГТН(т)) проверялся объект Министерства обороны РФ (войсковая часть 45752-А) с соблюдением установленной приказом Министра обороны РФ периодичности проверок.

В связи с этим не принимаются во внимание доводы заявителя о нарушении отделом порядка проведения проверки и отсутствии у отдела полномочий по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что площадка нефтебазы войсковой части 45752-А в качестве опасного производственного объекта была зарегистрирована в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов 10.01.2014 под номером В14-00058-0001 с присвоением III класс опасности.

19.11.2018 указанный объект исключен из реестра на основании заявления эксплуатирующей организации и обращения заместителя командующего Балтийским флотом по материально-техническому обеспечению.

Однако апелляционным определением Калининградского областного суда от 07.08.2019 по делу № 33а-3935/2019решение начальника 948 ОГТН(т) об исключении площадки нефтебазы войсковой части 45752-А из единого государственного реестра опасных производственных объектову признано незаконным, начальник 948 ОГТН обязан восстановить указанный объект в реестре.

В соответствии со свидетельством о регистрации № В14-00058 от 15.10.2019 войсковая часть 45752 эксплуатирует следующие ОПО – площадка нефтебазы рег. № В14-00058-0001 III класс опасности, гаражи рег. № В14-00058-0002, В14-00058-0008, В14-00058-0010 IV класса опасности.

Поскольку ОПО (площадка нефтебазы) восстановлен в реестре на основании вступившего в законную силу судебного акта, доводы заявителя о несоблюдении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, не принимаются судом во внимание, так как правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

По существу выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности заявителем не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Доводы заявителя о привлечении к ответственности ненадлежащего лица отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с представленным в материалы дела Положением об Управлении Балтийского флота управление флота является органом военного управления, осуществляет руководство флотом и организует техническое и тыловое обеспечение сил (войск) флота.

При этом в п. 2 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что в качестве административных истцов (истцов) и административных ответчиков (ответчиков) могут выступать органы военного управления, к которым, среди прочих относятся центральные органы военного управления (управления).

Согласно данным из ЕГРЮЛ одним из дополнительных видов деятельности учреждения является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

При этом в рассматриваемом заявлении учреждение само указывает, что войсковая часть 45752-А является структурным подразделением Балтийского флота как боевой единицы и хранение нефтепродуктов необходимо для осуществления деятельности в области обороны по поддержанию в постоянной боевой готовности стоящей на вооружении военной техники.

Таким образом, ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», является юридическим лицом и органом военного управления в отношении войсковой части 45752-А, не являющейся юридическим лицом.

Заявителем не представлено доказательств того, что ближайшим к в/ч 45752-А юридическим лицом, которой она подчинена, является иная организация, нежели ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)».

В представленном в материалы дела вступившем в законную силу решении Балтийского городского суда Калининградской области от 25.07.2019 по делу № 12-48/2019 указано, что обособленный отдел хранения МТС СГ войсковой части 45752-А является структурным подразделением Балтийского флота МО РФ и осуществляет прием дизельного топлива, бензина, масел и смазок, спирта, их хранение и выдачу, заправку кораблей и судов Балтийского флота МО РФ дизельным топливом, заправку автотранспорта бензином.

В соответствии с преамбулой Закона № 116 его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в отношении надлежащего юридического лица.

Наличие в действиях учреждения события указанного выше административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При этом суду не представлено доказательств принятия учреждением исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок производства и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства и им не представлено доказательств совершения правонарушения в исключительных обстоятельствах.

Между тем, принимая во внимание, что заявитель является федеральным казенным учреждением и осуществляет деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности, суд в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ признает возможным снизить назначенный отделом административный штраф до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление 948 Отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации № 1/11-20-ОПО о назначении административного наказания от 13.11.2020 признать незаконным и отменить в части назначения федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко