Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А70-3460/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3460/2018
г. Тюмень
11 мая 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к управе Восточного Административного округа Администрации г. Тюмени

о признании незаконным приказа №05 от 23.01.2018 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

об обязании осуществить перевод жилого помещения по адресу: <...>,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.04.2018,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к управе Восточного Административного округа Администрации г. Тюмени (далее - ответчик, Управа) о признании незаконным приказа №05 от 23.01.2018 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, об обязании осуществить перевод жилого помещения по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2015 ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры в многоквартирном доме общей площадью 39.8 кв.м., расположенной на 1 этаже дома по адресу: <...>.

Заявитель обратился к ответчику за согласованием перевода жилого помещения в нежилое.

Приказом Администрации города Тюмени Управы Восточного Административного округа от 23.01.2018 №5 на основании заявления ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям:

- п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, несоблюдения предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, а именно: части 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ,

- п.4 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение подпункта «б» п. 6 решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени»).

Полагая, что принятое решение нарушает его права, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что Управа необоснованно указывает на необходимость получения согласия всех собственников жилых помещений в спорном доме для перевода жилого помещения в нежилое, неверно выбрано основание для отказа в переводе помещения в нежилое; работы, предусмотренные в Проекте по перепланировке и переустройству, не являются строительством или реконструкцией объекта капитального строительства, поскольку осуществляются в границах существующего помещения, проект переустройства и перепланировки жилого помещения не противоречит требованиям местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч.3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 2 части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно п. 14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) изменение параметров объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Заявителем представлен Проект перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение с устройством входной группы 027-2015-АС (далее - Проект), согласно которому необходимо «устройство на площади однокомнатной квартиры парикмахерской (заложить дверной проем со стороны общего коридора); возвести общее крыльцо на два соседних нежилых помещения; устроить дверной проем в границам оконного проемов жилой комнате (демонтировать подоконную часть стены без увеличения ширины проема, перенести радиатор отопления); устроить зал парикмахерской на площади жилой комнаты и части коридора (демонтировать перегородку между жилой комнатой и коридором); устроить зал парикмахерской на площади кухни (заделать вентиляционное отверстие из кухни, демонтировать подоконную часть стены без увеличения ширины проема, перенести радиатор отопления); устроить два санузла на площади санузла (возвести перегородки с дверными проемами, мотивировать два унитаза и две раковины); устроить подсобное помещение на площади лоджии; устроить звукоизоляцию стен смежных с жилыми помещениями соседних квартир; устроить звукоизоляцию потолка; устроить гидроизоляцию пола в санузлах.

Вопреки доводам заявителя, в данном случае предполагаемое переустройство спорного помещения влечет за собой использование наружных стен и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома.

Имеет место реконструкция, поскольку в случае перевода помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, из жилого в нежилое возникает необходимость разрушения ограждающей конструкции многоквартирного дома, в том числе подоконной части внешней стены, и устройство дверного проема в помещение.

Крыльцо нежилого помещения по проекту выходит за габаритные размеры многоквартирного жилого дома, что также уменьшает размер земельного участка, находящегося в пользовании у всех собственников жилого дома.

Ссылка заявителя на Письмо Минстроя России от 27.01.2017 №2146-АГ/08 не может быть принята судом во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле.

Суд отклоняет доводы заявителя о соблюдении кворума на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку согласие на перевод жилого помещения в нежилое помещение, должно быть получено со всех собственников помещений.

Согласно пункта «г» части 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 №41-пк (далее - Административный регламент) в перечень документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение входит, в том числе решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с требованиями жилищного законодательства (если перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение влечет использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), а в случаях, если в результате реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме или (и) если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, - согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстояте6льствах, суд отклоняет доводы заявителя о соблюдении кворума голосов на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а также о том, что управа наделена полномочиями по самостоятельному запросу бюллетеней голосования собственников помещений в многоквартирном доме в Государственной жилищной инспекции Тюменской области.

Вопреки доводам ответчика, непредставление бюллетеней голосования некоторых собственников помещений в многоквартирном доме не позволяет установить волеизъявление всех собственников помещений, протоколом общего собрания подтверждается лишь принятие положительного решения по рассматриваемому вопросу 78 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что не подтверждает согласие всех собственников помещений на уменьшение общего имущества дома № 17 по улице Николая Зелинского города Тюмени.

Таким образом, ответчик правильно отказал заявителю при переводе жилого помещения – <...> – в нежилое, поскольку последним не соблюдены требования части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, что, в свою очередь, свидетельствует о несоблюдении предусмотренных частью 1 статьи 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Из оспариваемого приказа усматривается, что одним из оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 явилось несоответствие представленного предпринимателем проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение подпункта «б» пункта 6 решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 234 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени».

Заявитель является собственником только переводимого помещения в многоквартирном доме, поэтому обязан обеспечить соблюдение норм по машино-местам только из расчета площади принадлежащего ему и переводимого помещения.

Согласно приложением № 4 (пункт 1.4) к Административному регламенту, утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 41-пк, установлены рекомендуемые требования к составу проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

В соответствии с указанной нормой проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения должен содержать сведения о соответствии требованиям, установленным решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени» (далее – требования МНГП).

В частности, подпунктом «б» пункта 6 МНГП предусмотрены расчетные показатели обеспеченности объектов многоэтажной жилой застройки на территории города Тюмени местами размещения транспортных средств для постоянного хранения.

Отказывая предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое по рассматриваемому основанию, Управа указывает на то, что в представленном проекте приведен расчет требуемого количества машино-мест, выполненный в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк и действовавших на момент выдачи разрешений на строительство, однако утративших силу с 01.01.2015 в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 15.12.2014 № 258-пк «О признании утратившим силу некоторых постановлений Администрации города Тюмени».

Суд отклоняет доводы Управы, поскольку буквальное толкование положений подпункта «б» пункта 6 решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 позволяет сделать вывод о том, что обязанность обеспечения многоквартирного дома требуемым количеством машино-мест возлагается на застройщика, в то время как правовые основания для распространения указанной обязанности на собственника помещения, который осуществляет его перевод из жилого в нежилое, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, на момент ввода многоквартирного дома № 17 по улице Николая Зелинского города Тюмени в эксплуатацию данный дом (год постройки 2014) соответствовал предъявляемым требованиям по обеспеченности машино-местами, что подтверждается фактом выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель утверждает, и не опровергнуто Управой, что в соответствии с МНГП показатель обеспеченности машино-местами парикмахерских с устройством входной группы предусматривает расчет количества мест для гостевых стоянок исходя из 3 машино-мест для временного хранения.

При этом в связи с осуществлением перевода жилого помещения – <...> – в нежилое предпринимателем, при подготовке соответствующего проекта перевода, предусмотрена организация 6 дополнительных парковочных мест путем заключения договора субаренды части земельного участка № 16-07-180/П4_4 от 28.07.2016, согласно которому в пользование предпринимателю передан земельный участок в пределах 150 метровой доступности от входа в переводимое помещение, что соответствует требованиям МНГП.

В рассматриваемом случае именно на Управу возложена обязанность по доказыванию законности и обоснованности оснований, положенных в основу оспариваемого приказа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, и то, что допустимые и достаточные доказательства, опровергающие обеспеченность проекта перевода жилого помещения в нежилое машино-местами, Управой не представлены.

Суд приходит к выводу, что Управа не доказала соответствие оспариваемого приказа в обозначенной части требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, несоблюдение заявителем в рассматриваемом случае предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения из жилого в нежилое (в части несоблюдения требования части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации) подтверждено заинтересованным лицом надлежащими доказательствами и установлено выше, что является достаточным основанием для отказа заявленных предпринимателем требований о признании недействительным приказа Управы.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.