Постановление от 16 октября 2017 г. по делу № А57-5729/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5729/2017
г. Саратов
16 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской таможни

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года по делу № А57-5729/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, г. Самара

заинтересованные лица: Саратовская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа,

при участии в судебном заседании представителей:

Саратовской таможни:

- ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 №01-08-33/18198, выданной по 31.12.2017

- ФИО3 по доверенности от 12.04.2017 №01-08-34/05146, выданной по 31.12.2017

- ФИО4 по доверенности от 30.12.2016 №01-08-33/18218, выданной по 31.12.2017

- ФИО5 по доверенности от 30.12.2016 №01-08-33/18202, выданной по 31.12.2017

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – ФИО6 по доверенности от 12.09.2016 б/н, выданной по 05.09.2019



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, г. Самара (далее-ОАО «РЖД», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным приказа Саратовской таможни от 26.12.2016 года №1517 «Об исключении из реестра владельцев склада временного хранения».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года по делу № А57-5729/2017 признано недействительным и отменить приказ от 26.12.2016 г. №1517 «Об исключении из Реестра владельцев склада временного хранения».

Саратовская таможня, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» является владельцем склада временного хранения с 16 апреля 2013 года, что подтверждается свидетельством № 10413/010211/10046/06. Срок банковской гарантии истекал 24 декабря 2016 г.

В связи с истечением срока действия предыдущей банковской гарантии, для продолжения деятельности в качестве владельца склада временного хранения, 23 декабря 2016 г. ОАО «РЖД» предоставило в Саратовскую таможню оригинал банковской гарантии № 2774 от 15.12.2016 на сумму 3 058 918,00 руб., выданную АО «ФИО7 Корпоративный и Инвестиционный Банк».

26.12.2016 Саратовской таможней было принято решение об исключении ОАО «Российские железные дороги» (Свидетельство № 10413/010211/10046/06 от 16 апреля 2013 г.) из Реестра владельцев складов временного хранения, в результате принятого решения вынесен приказ от 26.12.2016 года №1517.

Указанный приказ ОАО «РЖД» был получен 09.01.2017г., вместе с сопроводительным письмом к приказу «Об исключении из реестра владельцев СВХ».

Саратовская таможня письмом от 10.01.2017г №03-01-26/00152., уведомила ОАО «РЖД», что банковская гарантия № 2774 от 15.12.2016г. выданная АО «ФИО7 Корпоративный и Инвестиционный Банк», на сумму 3 058 918,00 рублей была принята.

В тоже время в этом же письме сообщалось, что в соответствии с положениями статьи 74 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» для продолжения деятельности в качестве владельца склада временного хранения необходима сумма обеспечения в размере 3 059 200,00 рублей, т.е. необходимо было предоставить дополнительно банковскую гарантию на сумму 282 рубля.

Банковская гарантия на сумму 282 руб. была выдана банком 10.01.2017 и в тот же день направлена в Саратовскую таможню факсом и досылом отправлен оригинал банковской гарантии курьерской службой в г. Саратов.

Несмотря на указанные действия, приказ Саратовской таможни от 26.12.2016 №1517 «Об исключении из реестра владельцев склада временного хранения» не был отменен и вступил в силу.

Посчитав, что приказ вынесен с нарушением процедуры исключения ОАО «РЖД» из реестра владельцев склада временного хранения, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО «РЖД» были предприняты все меры для устранения допущенных нарушений, однако по причине несвоевременного реагирования Саратовской таможни на представленные документы, заявитель не мог представить в установленный срок банковскую гарантию в надлежащем виде, в связи с чем, его права и законные интересы были нарушены.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 25 ТК ТС основаниями для исключения юридического со лица из реестра владельцев складов временного хранения является несоблюдение условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленных в подпунктах 1), 2) и 5) пункта 1 статьи 24 ТК ТС.

В соответствии с подпунктами 1), 2), 5) пункта 1 статьи 24 ТК ТС условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств – членов таможенного союза;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;

5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Федерального закона дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев СВХ является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 Федерального закона.

ОАО «РЖД», включенное в Реестр владельцев СВХ на основании Свидетельства № 10413/010211/10046/06 от 16.04.2013, в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для осуществления деятельности в качестве владельца СВХ открытого типа предоставило банковскую гарантию от 25.11.2015 № 2442, выданную АО «ФИО7 Корпоративный и Инвестиционный Банк». Срок действия данной банковской гарантии был установлен до 24.12.2016 включительно.

14 декабря 2016 года руководителю филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурное подразделение Центральной дирекции по управлению терминально - складским комплексом Саратовской таможней была направлена информация об истечении срока действия банковской гарантии от 25.11.2015 № 2442.

Согласно статье 74 Федерального закона размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца СВХ не может быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и

неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и (или) 1 000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, для владельцев складов временного хранения открытого типа;

2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

В соответствии с пунктом 11 статьи 141 Федерального закона таможенный орган принимает поступившую банковскую гарантию или отказывает в ее приеме в срок, не превышающий:

1) пяти рабочих дней со дня ее поступления, - для банковской гарантии, оформленной в письменной форме на бумажном носителе;

2) одного рабочего дня, следующего за днем ее поступления, - для банковской гарантии, оформленной в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Общая площадь СВХ открытого типа ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 440061, <...>, составляет 829,654 кв.М., полезная площадь - 621,02 КВ.М., полезный объем помещения -1863,06 куб. м. Согласно расчету размер обеспечения склада временного хранения ОАО "РЖД" составил 3 059 200,00рублей.

Саратовской таможней при проверке суммы предоставленного ОАО «РЖД» обеспечения было выявлено, что для продолжения деятельности в качестве владельца СВХ необходима сумма в размере 3 059 200,00 руб.

ОАО «РЖД» письмом от 21.12.2016 в качестве обеспечения деятельности владельца СВХ открытого типа был направлен в Саратовскую таможню оригинал банковской гарантии от 15.12.2016 № 2774 на сумму 3 058 918,00 руб., выданной АО «ФИО7 Корпоративный и Инвестиционный Банк», поступившей в таможню 23.12.2016 (вх. № 13662).

Суд апелляционной инстанции соглашается, что несмотря на несвоевременное уведомление ОАО «РЖД», последним были приняты все меры для устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что банковская гарантия №2774 от 15.12.2016 года была своевременно направлена в адрес Саратовской таможни и получена органом 23.12.2016, срок предыдущей гарантии истекал 24.12.2016.

Впоследствии, после получения 10.01.2017 года письма Саратовской таможни о принятии гарантии и необходимости предоставить дополнительно банковскую гарантию на сумму 282 рубля, обществом в этот же день была направлена в адрес таможенного органа копия банковской гарантии посредством факсимильной связи, а оригинал направлен и непосредственно получен органом 11.01.2017.

Действия (бездействие) таможенного органа, не соответствующие законодательству, нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие на него какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат признанию незаконными (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в данном случае, судебная коллегия, учитывая незначительность недоплаченной суммы, а также нарушение таможенным органом процедуры реагирования Саратовской таможни на представленные документы, для предоставления возможности устранения выявленного нарушения, приходит к выводу об обоснованности удовлетворения требований заявителя.

Суд счел, что ОАО «Российские железные дороги» допустило незначительное нарушение и при разумной организации деятельности таможенного органа дополнительные документы могли быть предоставлены без издания приказа имеющего существенное значение для деятельности предприятия.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года по делу № А57-5729/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников