Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А09-8995/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8995/2021
город Брянск
01 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 год.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Прогресс»

к Государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным решения от 10.08.2021 № 8501/01

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Профгарант»

при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2 (дов. от 04.10.2021 № 26, диплом); после перерыва: не явились, извещены,

от третьего лица: до и после перерыва: не явились, извещены;

установил:

товарищество собственников жилья «Прогресс» (далее – ТСЖ «Прогресс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) от 10.08.2021 № 8501/01 об отказе во внесении изменения в реестр лицензий Брянсокой области, путем исключения МКД № 37 по ул. Дуки г. Брянска из перечня МКД к лицензии от 30.04.2015 № 106, выданной ООО «Профгарант» и подтверждения способа управления ТСЖ «Прогресс»; об обязании инспекции в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменение в реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Профгарант» (далее - ООО «Профгарант», третье лицо).

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно протоколу от 24.05.2021 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее МКД) собственниками помещений принято решение о создании товарищества собственников жилья «Прогресс».

31.05.2021 в ГЖИ направлен протокол общего собрания собственников помещений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 10.06.2021 осуществлена государственная регистрация ТСЖ в качестве юридического лица.

17.06.2021 в ГЖИ направлено уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

21.06.2021 ТСЖ разместило в системе ГИС ЖКХ в сети «Интернет» сведения об уставе ТСЖ.

По результатам рассмотрения уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 03.08.2021 № 8235/02, инспекция установила несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктами «а», «б» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр) и 10.08.2021 вынесла решение № 8501/01 об отказе во внесении изменения в реестр лицензий Брянской области, путем исключения МКД № 37 по ул. Дуки г. Брянска из перечня МКД к лицензии от 30.04.2015 № 106, выданной ООО «Профгарант» и подтверждения способа управления ТСЖ.

Несогласие заявителя с вынесенным решением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ТСЖ «Прогресс» указало, что оснований для принятия вышеуказанного решения у инспекции не имелось.

Заявителем в адрес управления был направлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком №938/пр. Указанные документы также размещены на официальном сайте ГИС ЖКХ.

Относительно установленных несоответствий протокола общего собрания заявитель указал, что жилищное законодательство не обязывает собственников утверждать на общем собрании размер платы по статье «Содержание жилого помещения», а также не предусмотрена обязанность по предоставлению в инспекцию заявлений собственников о вступлении в члены товарищества, обязанность по представлению информации об открытии расчетного и иных счетов в банках также не предусмотрена жилищным законодательством.

ГЖИ, возражая против требований, указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Заявителем не приведены правовые обоснования незаконности решения и не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Так как деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статья 192 ЖК РФ, подпункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), то в силу части 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. При этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения данной части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 названного Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 7 статьи 135 ЖК РФ, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 указанного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 названного Порядка.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Прогресс» уведомило ГЖИ об изменении способа управления многоквартирным домом и создании ТСЖ «Прогресс» в многоквартирном доме по адресу: 241007, <...> и просило исключить указанный многоквартирный дом из лицензии ООО «Профгарант».

В протоколе № 1 от 24.05.2021 (л.д.35) содержатся решения собственников помещений многоквартирного дома об изменении способа управления многоквартирным домом и создании ТСЖ «Прогресс» (вопросы 2 и 3 повестки дня).

По результатам рассмотрения уведомления и представленных документов инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и подтверждения способа управления ТСЖ.

Основаниями принятия данного решения послужило несоответствие требованиям, установленным подп. «б» п. 9, подп. «а», «б» п. 5 Порядка № 938/пр – в связи с допущенными нарушениями при создании ТСЖ, установленными в ходе проверки, а именно:

- отсутствует в повестке дня общего собрания собственников вопрос об установлении размера платы по статье «Содержание помещения»;

- отсутствие заявлений собственников МКД о вступлении в ТСЖ «Прогресс»;

- отсутствие информации об открытии расчетного и иных счетов в банке ТСЖ «Прогресс».

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о несоответствии решения ГЖИ, нормам действующего законодательства, исходя из следующего.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлением о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, предусмотрен подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом к заявлению прилагаются:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, обязанность по предоставлению заявлений собственников МКД о вступлении в ТСЖ «Прогресс», а также информации об открытии расчетного и иных счетов в банке у заявителя в данном случае отсутствовала, обращаясь в инспекцию с уведомлением о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, заявителем были приложены все необходимые для этого сведения.

Как предусмотрено пунктом 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

В данном случае инспекция, установив, что в ходе проведения проверки (заключение от 03.08.2021 № 8235/02) установлены нарушения при создании ТСЖ, приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий со ссылкой на подпункты «б» пункта 9 и подпункты «а», «б» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Инспекция указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Между тем, в повестку дня общего собрания собственников не был включен вопрос об установлении размера платы по статье «Содержание жилого помещения».

В соответствии с пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами товарищества сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Подпунктом 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ предоставлено право товарищества собственников жилья определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Из совокупного толкования норм части 1 статьи 137, части 2 статьи 145 и части 8 статьи 156 ЖК РФ следует, что установление размера обязательных платежей и взносов членов ТСЖ относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья. Размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов Товарищества.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 156 ЖК РФ).

С учетом изложенного, указанное обстоятельство не могло являться основанием для отказа во внесении изменения в реестр лицензий Брянской области и подтверждения способа управления ТСЖ.

Согласно ч. 5 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе, в числе прочего, выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг с даты государственной регистрации, как указано в Правилах № 354, не представляется возможным в данном случае, поскольку своим отказом в подтверждении способа управления ТСЖ жилищная инспекция не допускает ТСЖ до управления домом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГЖИ не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.


Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ и подлежат взысканию с последней в пользу заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление товарищества собственников жилья «Прогресс» удовлетворить.

Признать решение государственной жилищной инспекции Брянской области от 10.08.2021 № 8501/01 незаконным.

Обязать государственную жилищную инспекцию Брянской области в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу внести изменения в реестр лицензий Брянской области путем исключения МКД № 37 по ул. Дуки г. Брянска из перечня МКД к лицензии от 30.04.2015 № 106, выданной ООО «Профгарант» и подтверждения способа управления ТСЖ «Прогресс».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу товарищества собственников жилья «Прогресс» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова