Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-271383/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-271383/22-92-2159
12 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ФИО2

к ответчикам: Федеральное агентство лесного хозяйства,

заинтересованные лица: Комитет лесного хозяйства Московской области,

Комитет по архитектуре и градостроительству, ГБУ МО «Мособлгеотрест»

о признании незаконным бездействий, об обязании,

при участии:

от заявителя: не явка, извещен;

от ответчика: ФИО3 дов. от 17.06.2022 №ИС-02-28/15171, сл. удост., диплом;

от третьих лиц: не явка, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021106:7 об отсутствии наложений на земли лесного фонда; обязании Федеральное агентство лесного хозяйства исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без их участия в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, 650 м юго-западнее ул. Степуринская, участок №131, площадь 16 912 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 16.09.2009.

В связи с тем, что согласно справке № Р001-6148295986-45794867 от 27.05.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7 с землями лесного фонда составляла 6 468,27 кв.м.

29 июня 2021 г. ФИО2 обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с просьбой:

-привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7, принадлежащего на праве собственности ФИО2, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

-исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7, принадлежащего на праве собственности ФИО2

По итогам рассмотрения заявления Истца 09.07.2021 г. Комитет Лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. В указанном решении сказано, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», Мособлкомлесом в течение месяца будет утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (далее — Акт). Акт будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Однако из справки № Р001-2328447178-51292415 от 26.10.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, Административному истцу стало известно о том, что земельный участок по-прежнему частично расположен в границах лесного фонда.

Заявитель указывает, что указанное решение не исполнено Комитетом Лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета Лесного хозяйства Московской области № Р001-2328447178-51292415 от 26.10.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 6 468,27 кв.м.

Полагая, что бездействие Рослесхоза по обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре и невнесению изменений в границы лесничеств является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, 2 должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в ГЛР.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федеральный закон № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Мособлкомлеса.

Таким образом, именно Мособлкомлес уполномочен на ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Исходя из пункта 10 части 3 статьи 91 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.6 Положения о Рослесхозе обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 № 588, зарегистрированным в Минюсте России 02.12.2016 № 44535, (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка документированная информация, содержащаяся в ГЛР, представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами.

Формы ведения Государственного лесного реестра, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 № 44145), действующие на момент принятия Мособлкомлесом решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в Государственный лесной реестр о лесных участках, исключенных из Государственного лесного реестра, предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение Государственного лесного реестра.

Форма № 19-ГЛР «Информация о внесении изменений в государственный лесной реестр» введена Приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2022 № 69302) с 30.07.2022.

Таким образом, на момент принятия Мособлкомлесом Решения нормы права в области лесных отношений не устанавливали обязанность Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации о внесении изменений в Государственного лесного реестра в части лесных участков, исключенных из Государственного лесного реестра.

Кроме того, полномочия Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, не влияют на осуществление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 ЛК РФ, а также решения об установлении и изменении их границ.

Федеральный закон № 280-ФЗ направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ с даты внесения в ЕГРН о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона № 2Д8-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 26.03.2021 № 28РВ-5 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Распоряжение № 28РВ-5) Мособлкомлес утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР направляет в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Вместе с тем, Мособлкомлес не направил в адрес Рослесхоза утвержденные акты об изменении документированной информации Государственного лесного реестра (в нарушение Распоряжения № 28РВ-5).

Согласно пункту 3 Положения о Рослесхозе Федеральное агентство лесного хозяйства руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Таким образом, обязательства Рослесхоза по исполнению возложенных на него полномочий могут быть установлены только в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона №218-ФЗ Рослесхоз письмом от 03.03.2020 № АВ-03-44/4113 направил документы (содержащие сведения) для внесения границ Ногинского лесничества Московской области в ЕГРН.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 13.05.2020 № 01-46/6021-исх уведомил Рослесхоз о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы Ногинского лесничества Московской области с учетным номером 50.00.21232.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.05.2020 № 08-16-0031 (далее - Уведомление) при внесении в ЕГРН сведений о Ногинском лесничестве органом регистрации прав в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021106:7.

Таким образом, границы Ногинского лесничества Московской области внесены в ЕГРН без пересечений с Земельными участками.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Ногинского лесничества Московской области, в части исключения пересечений указанных земельных участков с землями лесного фонда, не требуется.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 67.1 ЛК РФ порядок проектирования лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, установления их границ, в том числе в случае изменения их границ устанавливается в лесоустроительной инструкции.

Согласно статье 68 ЛК РФ проектирование лесничеств, закрепление на местности местоположения границ лесничеств осуществляется в процессе лесоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия Рослесхоза, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по плате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ФИО2 к Федеральному агентству лесного хозяйства полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.