Постановление от 5 августа 2024 г. по делу № А33-21596/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-21596/2022
г. Красноярск
05 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» августа 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) представителей:

истца по первоначальному иску – ФИО1 по доверенности от 01.03.2023 № 9,

третьего лица (Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия) – ФИО2 по доверенности от 16.05.2024,

при участии в судебном заседании в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда представителей ответчика по первоначальному иску – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 9, ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 8,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» февраля 2024 года по делу №А33-21596/2022,

установил:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – АО «ЭСК Сибири», ответчик) о взыскании в республиканский бюджет разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися экономически обоснованными расходами, не вошедшими в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии в 2021 году, в размере 39 450 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2278 рублей 92 копейки.

От АО «ЭСК Сибири» поступило встречное исковое заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Республики Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия за счет казны Республики Бурятия 4 663 090 рублей 99 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ), Министерство финансов Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2024 в удовлетворении первоначального иска отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ЭСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении встречного иска, в указанной части принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- на момент установления тарифа для АО «ЭСК Сибири» на 2021 год истец осуществлял эксплуатационную деятельность на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия не более двух месяцев (с ноября 2020 года), в связи с чем, не имел объективных, документально подтвержденных оснований об уровне расходов на территории осуществления регулируемой деятельности;

- РСТ РБ неверно определила размер экономически обоснованных расходов, вошедших в тариф, что привело к убыткам общества в 2021 году;

- суд, обладая соответствующими полномочиями, при наличии оснований должен установить факт действительности или не действительности сделки по собственной инициативе;

- отказ в удовлетворении встречного иска нарушает право общества на возмещение убытков, возникших в связи с незаконными действиями государственных органов в результате издания нормативного акта, не соответствующего закону.

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и третьи лица представили возражения на апелляционную жалобу, в которых считают доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны и третьи лица не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении встречного иска).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьего лица – Министерства финансов Республики Бурятия.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства в обжалуемой части – в части встречного иска, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Согласно встречному иску АО «ЭСК Сибири» с 01.11.2020 по 23.12.2021 являлось гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района (п. Уакит, п. Вараваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курот Баунт).

В период с 01.11.2020 по 23.12.2021 АО «ЭСК Сибири», являясь гарантирующим поставщиком, поставляло электрическую энергию на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия. АО «ЭСК Сибири» передано во временное пользование муниципальное имущество для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории сельских поселений Баунтовского эвенкийского района на основании договора аренды муниципального имущества № 7 (26-А/2020 от 31.12.2020), заключенного между АО «ЭСК Сибири» и МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», сроком действия до 30.12.2023.

На основании протокола заседания коллегии Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 29.01.2021 № 1/4 определен объем необходимой валовой выручки на производство и передачу электрической энергии на 2021 год в размере 23 170,48 руб. и определен объем экономически обоснованных расходов, подлежащих компенсации, в размере 17 481 900 руб. Кроме того, определены основные статьи расходов и приказом РСТ РБ от 29.01.2021 № 1/4 установлены тарифы на электрическую энергию на 2021 год.

Законом Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год МО «Бауновский эвенкийский район» предусмотрены субсидии:

- на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями;

- на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии.

Как указывает истец по встречному иску, указанные субсидии были предоставлены АО «ЭСК Сибири» в соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 № 479 (далее - Порядок № 479), и в соответствии с Порядком предоставления субсидии энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 № 437 (далее - Порядок № 437).

В соответствии с Порядком № 479 между МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее - Местная администрация) и АО «ЭСК Сибири» заключено соглашение № 19 о предоставлении из местного бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район», от 05.04.2021.

Из встречного иска следует, что АО «ЭСК Сибири» в рамках указанного соглашения получена субсидия в размере 15 974 331 рубль 71 копейка.

В соответствии с Порядком № 437 между Минтрансом РБ и АО «ЭСК Сибири» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии, от 18.08.2021 № 97.

АО «ЭСК Сибири» в рамках указанного соглашения получена субсидия в размере 17 481 900 рублей (платежное поручение от 19.08.2021 № 160823).

По пояснениям АО «ЭСК Сибири» фактические расходы АО «ЭСК Сибири» на производство электрической энергии на 2021 год составили 42 960 063 руб. (выше суммы расходов, установленных коллегией РСТ РБ), что явилось причиной возникновения убытков у АО «ЭСК Сибири». Поскольку АО «ЭСК Сибири» прекратило деятельность по энергоснабжению в МО «Баунтовский эвенкийский район» с 24.12.2021, указанные недополученные доходы не могут быть учтены регулирующим органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

По мнению АО «ЭСК Сибири», недополученные доходы АО «ЭСК Сибири» являются его убытками. АО «ЭСК Сибири» понесло убытки в виде выпадающих доходов от разницы, которая представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчётах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

АО «ЭСК Сибири» указывает, что размер недополученного дохода АО «ЭСК Сибири» при осуществлении деятельности по энергоснабжению в 2021 году, составляет 4 663 090 рублей 99 копеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

На стадии апелляционного производства АО «ЭСК Сибири» оспаривает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении встречного иска о взыскании с Республики Бурятия в лице Минтранса Республики Бурятия за счет казны Республики Бурятия убытков в размере 4 663 090 рублей 99 копеек.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Законом Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год МО «Бауновский эвенкийский район» предусмотрены субсидии:

- на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями;

- на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 № 479 утвержден Порядок о предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия (Порядок № 479). Согласно пункту 1 Порядка № 479 установлены правила формирования, предоставления и распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 № 437 в целях компенсации экономически обоснованных расходов энергоснабжающей организации, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) в технологически изолированной энергетической системе на территории Республики Бурятия, утвержден соответствующий порядок (Порядок № 437).

Согласно пункту 5.1 Порядка № 437 по результатам финансового года энергоснабжающая организация в срок до 1 мая следующего финансового года представляет в РСТ РБ расчет фактических расходов и доходов, баланс электрической энергии и электрической мощности, расчет полезного отпуска электрической энергии за отчетный год, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29.05.2019 № 686/19 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах», с приложением полного пакета обосновывающих документов (в том числе баланс электрической энергии и электрической мощности, расчет полезного отпуска электрической энергии, бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования, расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой).

РСТ РБ в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты поступления расчета фактических расходов и доходов, баланса электрической энергии и электрической мощности, расчета полезного отпуска электрической энергии за отчетный год с приложением полного пакета обосновывающих документов энергоснабжающей организации рассматривает представленные документы и направляет главному распорядителю бюджетных средств заключение по объему фактических экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии за отчетный период.

Расчет размера субсидии производится в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного РСТ РБ при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями.

Согласно пункту 5.1.1 Порядка № 437 в случае, если по результатам проверки РСТ РБ субсидия предоставлена в размере меньшем, чем размер фактических экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии в предшествующем финансовом году, то разница не подлежит компенсации из республиканского бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ЭСК Сибири» в период с 01.11.2020 по 23.12.2021 являлось гарантирующим поставщиком, поставляло электрическую энергию на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия. АО «ЭСК Сибири» передано во временное пользование муниципальное имущество для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории сельских поселений Баунтовского эвенкийского района на основании договора аренды муниципального имущества № 7 (26-А/2020 от 31.12.2020), заключенного между АО «ЭСК Сибири» и МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», сроком действия до 30.12.2023.

В соответствии Порядком № 479 между МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и АО «ЭСК Сибири» заключено соглашение от 05.04.2021 № 19 о предоставлении из местного бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район».

В рамках указанного соглашения АО «ЭСК Сибири» получена субсидия в размере 15 974 331 руб. 71 коп.

В соответствии с Порядком № 437 между Минтрансом РБ и АО «ЭСК Сибири» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии от 18.08.2021 № 97.

В рамках указанного соглашения АО «ЭСК Сибири» получена субсидия в размере 17 481 900 рублей.

Из пояснений АО «ЭСК Сибири» следует, что фактические расходы АО «ЭСК Сибири» на производство электрической энергии на 2021 год составили 42 960 063 рубля, что выше суммы расходов, установленных коллегией РСТ РБ, что явилось причиной возникновения у АО «ЭСК Сибири» убытков. Поскольку АО «ЭСК Сибири» прекратило деятельность по энергоснабжению в МО «Баунтовский эвенкийский район» с 24.12.2021, указанные недополученные доходы не могут быть учтены регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Согласно расчету АО «ЭСК Сибири» недополученные доходы (убытки) за 2021 год составили 4 663 090 рублей 99 копеек. По мнению АО «ЭСК Сибири», указанные убытки подлежат взысканию с Республики Бурятия в лице Минтранса Республики Бурятия.

Судом первой инстанции установлено, что предметом соглашения от 18.08.2021 № 97, подписанного между Минтрансом РБ и АО «ЭСК Сибири» в соответствии с порядком № 437, является предоставление из республиканского бюджета в 2021 году субсидии получателю на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии. В пункте 1.2 соглашения стороны определили, что под компенсацией экономически обоснованных расходов в соглашении понимается возмещение экономически обоснованных затрат энергоснабжающей организации, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями и поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии в технологически изолированной энергетической системе на территории Республики Бурятия. В пункте 2.1 соглашения определен размер субсидии в 2021 году – 17 481 900 рублей.

Согласно пункту 3.3 указанного соглашения если по результатам проверки РСТ РБ в соответствии с Порядком субсидия предоставлена в размере меньшем, чем размер фактических экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии в предшествующем финансовом году, то разница не подлежит компенсации из республиканского бюджета.

Из пояснений, представленных АО «ЭСК Сибири» в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что АО «ЭСК Сибири» пришлось подписать соглашение от 18.08.2021 №97 с учётом условий, предусмотренных пунктом 3.3 соглашения, с целью получения указанной в нём субсидии, необходимой для производственной деятельности, осуществляемой в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия; общество в 2021 году являлось гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района (п. Уакит, п. Вараваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курот Баунт); неподписание данного соглашения и, следовательно, неполучением предусмотренных в нём денежных средств привело бы к невозможности осуществления производственной деятельности обществом на указанной территории.

Статьёй 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

В силу указанной нормы права для признания оспариваемой сделки кабальной необходимо: наличие обстоятельств, которые подтверждают ее заключение на крайне невыгодных условиях, то есть на условиях, не соответствующих интересу этого лица, существенно отличающихся от условий аналогичных сделок; тяжелые обстоятельства возникли вследствие их стечения, то есть являются неожиданными, предвидеть которые или их предотвратить не представлялось возможным; контрагент потерпевшего, зная о таком тяжелом стечении обстоятельств у последнего, тем не менее, совершил с ним эту сделку, воспользовавшись этим положением, преследуя свой в этом интерес.

Кабальная сделка может быть признана недействительной судом по иску потерпевшего.

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в рамках рассмотрения настоящего дела пункт 3.3 соглашения от 18.08.2021 № 97 не может быть оценен судом на предмет кабальности, поскольку по данному основанию недействительности сделка является оспоримой. Доказательств обращения в арбитражный суд с требованием о признании пункта 3.3 соглашения от 18.08.2021 № 97 недействительным в силу кабальности АО «ЭСК Сибири» в ходе рассмотрения дела не представлено.

С учетом изложенного, учитывая пункт 3.3 соглашения от 18.08.2021 № 97, подписанного между Минтрансом РЮ и АО «ЭСК Сибири», суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обоснованность встречных исковых требований АО «Энергосервисная компания Сибири» не доказана.

Довод апелляционной жалобы о том, что РСТ РБ был неверно определен размер экономически обоснованных расходов, вошедших в тариф, что привело к убыткам общества в 2021 году, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Приказом РСТ РБ от 29.01.2021 № 1/4 установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) АО «ЭСК Сибири» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия на 2021 год. При установлении тарифа возражений или особого мнения АО «ЭСК Сибири» не заявляло. В судебном порядке приказ РСТ РБ от 29.01.2021 № 1/4 и протокол совещания от 29.01.2021 не обжалован. Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии от 18.08.2021 № 97 со стороны истца было подписано без каких либо замечаний.

Согласно пункту 5.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 № 437 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии», по результатам финансового года энергоснабжающая организация в срок до 1 мая следующего финансового года представляет в РСТ РБ расчет фактических расходов и доходов, баланс электрической энергии и электрической мощности, расчет полезного отпуска электрической энергии за отчетный год, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29.05.2019 № 686/19 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах», с приложением полного пакета обосновывающих документов (в том числе баланс электрической энергии и электрической мощности, расчет полезного отпуска электрической энергии, бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования, расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой)».

РСТ РБ по результатам анализа представленных АО «ЭСК Сибири» документов, в рамках исполнения пункта 5.1 указанного выше порядка подготовлено заключение по определению фактических экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую АО «ЭСК Сибири» покупателям на розничных рынках электрической энергии за 2021 год.

Заключение, составленное экспертом РСТ РБ по фактическим данным, предоставленным АО «ЭСК Сибири», со стороны АО «ЭСК Сибири» не обжаловалось. Согласно пояснениям РСТ РБ, никаких писем о том, что АО «ЭСК Сибири» несет дополнительные расходы, превышающие установленный тариф на 2021 год в РСТ РБ не поступало.

Согласно протоколу совещания коллегии РСТ РБ от 29.01.2021 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии и тарифов на электрическую энергию (мощность) для АО «ЭСК Сибири» на 2021 год, установленных приказом РСТ РБ от 29.01.2021 №1/4, произведен в соответствии с приказом ФАС России от 29.05.2019 №686/19 методом экономически обоснованных расходов.

При утверждении для АО «ЭСК Сибири» тарифов как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные обществом убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Довод истца о том, что поскольку при расчете тарифа регулирующим органом не были приняты плановые затраты в полном объеме, у общества образовались убытки, не компенсированные бюджетным финансированием, является необоснованным.

Соответствующие расходы истца, не вошедшие в тариф в результате ограничения предельными значениями роста тарифов, указаны в протоколе заседания коллегии. В случае несогласия с размером экономически обоснованных расходов, определенных регулирующим органом (для их повышения и последующего включения в качестве межтарифной разницы), общество не было лишено возможности обжаловать тарифы, составной частью которых является протокол коллегии РСТ РБ (п. 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Правила № 1178).

В силу абзаца 4 пункта 26 Правил № 1178 в протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Истец, являясь коммерческой организацией и участником гражданских правоотношений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им тех или иных действий при осуществлении предпринимательской деятельности.

Субъективные просчеты регулируемых организаций являются рисками их предпринимательской деятельности и возмещению не подлежат (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993).

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Наступление неблагоприятных экономических последствий, связанных с несением истцом экономически необоснованных и нецелесообразных расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности, является его предпринимательским риском.

Подобная оценка судами доказательств соответствует установленному в гражданском обороте стандарту поведения добросовестного его участника, определяемого по критерию ожидаемости действий субъекта оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В данном случае истец не оспорил в судебном порядке тарифы, составной частью которых является протокол коллегии РСТ РБ, не обосновал и не представил суду доказательств противоправности действий (решений) органа государственного регулирования при установлении ему тарифа.

Более того, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что причиной возникновения заявленных убытков являются действия самого истца (невозможность обосновать расходы в связи с малым периодом деятельности, невозможность учесть расходы при следующем тарифном регулировании по причине прекращения деятельности).

Обязанность представления обосновывающих материалов для определения необходимой валовой выручки на плановый период регулирования возлагается только на регулируемую организацию (п. 17 Правил № 1178).

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В данном случае Республика Бурятия на основании представленных обществом материалов рассчитала тариф, а также размер экономически обоснованных расходов общества и в этом размере предусмотрела финансирование в виде субсидии.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» февраля 2024 года по делу № А33-21596/2022 в обжалуемой части основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» февраля 2024 года по делу № А33-21596/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

Н.А. Морозова



Ю.В. Хабибулина