Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А73-20011/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20011/2023
г. Хабаровск
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682928, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>,                       ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>), Министерство природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835, выраженного в письме от 05.09.2023 № 1-11-8503.

В   судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2024 № 27АА 1866181, диплом (до перерыва; после перерыва представитель не явился);

от Министерства имущества – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024 № 1-06-11711, диплом;

от Министерства природных ресурсов – ФИО3 по доверенности от 20.05.2024 № 08-4425, диплом (до перерыва; после перерыва представитель не явился);

от Амурского БВУ – не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.01.2025 до 03.02.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурская Заря» (далее – заявитель, общество, ООО «Амурская заря») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущества Хабаровского края (далее – Министерство имущества края) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.09.2023 № 1-11-8503, об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835; об обязании Министерства имущества края в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – бассейновое управление).

Решением суда от 07.03.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024, требования удовлетворены.

При рассмотрении Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы Министерства имущества края на вышеуказанные судебные акты удовлетворено ходатайство прокурора Хабаровского края о вступлении в дело в целях защиты публичных интересов в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.10.2024  решение от 07.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением председателя судебного состава от 01.11.2024 произведена замена судьи Манника С.Д. по рассматриваемому делу на судью Татаринова В.А.

Определением суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство природных ресурсов края).

Представитель заявителя в судебном заседании (до перерыва) требование поддержала, считает недоказанным со стороны Министерства имущества края обстоятельства нахождения спорных земельных участков в пределах береговой полосы.

Представитель Министерства имущества края в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать; считает, что обстоятельство нахождения рассматриваемых земельных участков в пределах береговой полосы обществом надлежащим образом не опровергнуто.

Министерство природных ресурсов края в отзыве и его представитель в судебном заседании (до перерыва) представили пояснения по спору, указав о проведении работ по определению береговой линии реки Хор с протоками, в том числе протоки Полевая.

Бассейновое управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена.

Прокурор Хабаровского края надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; представлен отзыв о несогласии с заявленным требованием.

Изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

16.04.2019 между ООО «Амурская заря» и Министерством имущества края заключен договор № 1020 аренды земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835. Срок действия договора - 23.03.2024.

17.08.2023 общество обратилось в Министерство имущества края с заявлениями (от 11.08.2023 исх. № 96/10, № 96/14, от 17.08.2023 вх. № 16544, N 16541) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835.

Министерство имущества края письмом от 05.09.2023 оказало обществу в предоставлении, в том числе испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на пункты 6 и 8 статьи 27 ЗК РФ, и то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки прилегают к водным объектам общего пользования (р. Хор, прот. Полевая,                     р. Кия).

01.11.2023 общество направило в Министерство имущества края письмо (вх. от 02.11.2023 № 21505) с приложением актов обследования кадастрового инженера от 20.09.2023 № 04/09, 05/09, который в актах указал, что спорные земельные участки не расположены в границах территории с особыми условиями использования и береговой полосы, расстояние которой определено равным: для земельного участка с кадастровым № ..1835 согласно сведениям Росреестра от границы берега до участка 25 м, согласно снимку 2023 года - 50 м, среднее значение от водной глади с 2008 по 2023 г.г. - 37,5 м; для земельного участка с кадастровым № ...124 согласно полевому исследованию - от нижней точки границы участка до береговой полосы пр. Полевая 28 м.

Министерство имущества края письмом от 16.11.2023 № 1-11-10869 повторно отказало в предоставлении земельных участков.

Не согласившись с решением Министерства имущества края, выраженным в письме от 05.09.2023 № 1-11-8503, считая его незаконным и нарушающим свои права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество 05.12.2023 обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, придя к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным, требования удовлетворил.

Суд исходил из того, что сведений об ограничении в обороте спорных земельных участков в выписке из ЕГРН не содержится, при этом кадастровый инженер в акте обследования подтвердил, что участки не расположены в границах территории с особыми условиями использования и береговой полосы.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа судебные акты судом первой и второй инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Суд округа указал, что круг всех существенных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, сообразно доводам и возражениям участников спора, суды не установили и не дали им надлежащую правовую оценку; судами оставлены без внимания положения ЗК РФ и ВК РФ о том, что для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и в пределах которых расположены водные объекты, может быть установлено ограничение их в обороте, а также запрещена приватизация таких участков при наличии правовых и фактических оснований.

Как отметил Арбитражный суд Дальневосточного округа, при разрешении настоящего спора суды оставили без внимания и надлежащей оценки имеющиеся в материалах дела и полученные от бассейнового управления сведения (форма 1.8.1-грв, форма 2.13-гвр).

При новом рассмотрении настоящего дела ООО «Амурская заря» требование поддержало, утверждает о том, что Министерством имущества края не доказан факт нахождения спорных земельных участков в пределах береговой полосы.

Министерство имущества края в удовлетворении заявленного требования просит отказать, настаивает на том, что рассматриваемые земельные участки согласно сведениям публичной кадастровой карты непосредственно прилегают к водным объектам общего пользования, то есть расположены в пределах береговой полосы. Дополнительно Министерством имущества края указано, что кадастровым инженером, привлеченным обществом, не были использованы сведения о береговой линии водных объектов, включенные в государственный водный реестр.

Министерством природных ресурсов края даны пояснения относительно определения береговой линии реки Хор, а также протоки ФИО4, являющейся элементом русла реки Хор.

Прокурор в отзыве поддерживает позицию Министерства имущества края.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле, суд при новом рассмотрении настоящего дела, учитывая в силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ обязательные указания арбитражного суда кассационной инстанции, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2                               статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, согласно положениям части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктами 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; а также, если согласно пункту 14.1 данной статьи испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ЗК РФ такие ограничения изложены в пункте 5 статьи 27, согласно подпункту 3 которого ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 данной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В статье 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) указано, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила № 377).

В пункте 1 Правил № 377 указано, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Согласно пункту 2 этих Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (подпункт б) пункта 3 Правил № 377).

Согласно пункту 4 Правил № 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с пунктами 6 и 8 Правил № 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены «Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила границ ВОЗ и ЗП, Правила № 17).

Согласно пункту 2 Правил № 17 установление границ ВОЗ и ЗП направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Пунктом 3 этих правил определено, что установление границ осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Согласно пункту 4 Правил № 17 в целях установления границ ВОЗ и ЗП органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Из пункта 7 данных Правил следует, что собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В частях 3 и 4 статьи 65 ВК РФ указано, что за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с частью 11 данной статьи ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

При этом в случае, установленном частью 13 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений ЗК РФ и ВК РФ следует, что предоставление в собственность земельных участков, в пределах которых расположенные водные объекты может быть запрещено либо ограничено для осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира путем установления защитных водоохранных зон, защитных полос и береговой линии.

В части 15 статьи 65 ВК РФ установлены случаи ограничения осуществления деятельности в границах водоохранных зон.

В силу части 17 этой статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются, в том числе: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно части 18 статьи 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, то есть положениями                 Правил № 17.

В рассматриваемом случае Министерство имущества края отказывая обществу  решением, выраженным в письме от 05.09.2023 № 1-11-8503, в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835, исходило из пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом Министерство имущества края руководствовалось императивным указанием пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, согласно которому запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии                   с ВК РФ; в соответствии со сведениями из публичной кадастровой карты спорные земельные участки прилегают к водным объектам общего пользования (протока Полевая, река Хор).

Как уже указывалось выше, согласно положениям части 6 статьи 6 ВК РФ под береговой полосой понимается полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Спор между Министерством имущества края и ООО «Амурская заря» по существу сводится к тому, расположены ли земельные участки с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835 в пределах береговой полосы либо нет.

Общество в обоснование расположения вышеуказанных земельных участков за пределами береговой полосы ссылается на акты обследования от 20.09.2023 № 04/09 и от 30.11.2023 № 05/11, составленные кадастровым инженером по результатам полевого обследования и анализа сведений публичной кадастровой карты, о том, что рассматриваемые земельные участки не расположены в границах территории с особыми условиями использования и береговой полосы.

Вышеуказанные выводы кадастрового инженера применительно к земельному участку с кадастровым номером 27:08:0010713:124 основаны на сведениях из выписки ЕГРН о данном земельном участке и информации с публичной кадастровой карты; определено, что расстояние от нижней точки границы участка до береговой полосы протоки Полевая составления 28 метров.

Эти же выводы кадастрового инженера применительно к земельному участку с кадастровым номером 27:08:0000000:1835 также основаны на сведениях из выписки ЕГРН о данном земельном участке и информации с публичной кадастровой карты; определено, что расстояние от нижней точки границы участка до береговой полосы р. Хор составляет 50 метров; среднее расстояние от водной глади с 2008 года по 2023 год составляет                             37,5 метров.

Министерство имущества края, признавая спорные земельные участки расположенными в пределах береговой полосы, исходит из обстоятельства их прилегания к водным объектам общего пользования (протока Полевая, река Хор); соответствующие суждения Министерство имущества края основаны на сведениях из публичной кадастровой карты.

Действительно, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) протока Полевая и реки Хор; в имеющихся выписках из ЕГРН применительно к спорным земельным участкам отсутствует информации о их нахождения в пределах береговой линии.

Между тем, само по себе данное обстоятельство отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) не может рассматриваться как допускающее приватизацию земельных участков, фактически расположенных в пределах береговой полосы.

По существу, исходя из толкования термина «береговая полоса», для определения ширины последней необходимо определить береговую линию (границу водного объекта).

Согласно положениям части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для  реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В свою очередь, изучив представленные ООО «Амурская заря» акты обследования кадастрового инженера от 20.09.2023 № 04/09 и от 30.11.2023 № 05/11, суд установил, что кадастровый инженер исходил из фактически существующей береговой линии водного объекта, а не из среднемноголетнего уровня вод в период, когда они не покрыты льдом.

Таким образом, суд полагает, что представленные акты обследования кадастрового инженера не могут с достаточной степенью достоверности опровергать суждения Министерства имущества края о нахождении спорных земельных участков в пределах береговой полосы; по существу кадастровым инженером не был должным образом определен показатель «береговая линия» рассматриваемых водных объектов.

Кроме того, как выявлено судом на основе анализа сведений из публичной кадастровой карты, спорные земельные участки в действительности прилегают к протоке Полевая реки Хор и непосредственно к реке Хор.

Река Хор, в свою очередь, является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, сведения о котором содержатся в государственном водном реестре, что подтверждается информацией, предоставленной Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Протока Полевая реки Хор самостоятельным водным объектом не является. Согласно «ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394 (далее – ГОСТ 19179-73), протока - это водоток, отчленяющий отдельный морфологический элемент сложного речного русла или соединяющий два водных объекта и не образующий типичных, свойственных речному руслу комплексов русловых образований.

Протока Полевая реки Хор не является водотоком, соединяющим два водных объекта и, исходя из определения ГОСТ 19179-73, является элементом русла реки Хор.

Как установлено судом на основании представленной Министерством природных ресурсов края информации, в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов края в 2019 году был заключен государственный контракт от 28.10.2019 № 40-10 на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Хор с протоками, в том числе протоки Полевая реки Хор (извещение об осуществлении закупки в единой системе в сфере закупок № 0122200002519006046).

Результаты работ по определению береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Хор с протоками, в том числе протоки Полевая реки Хор, проведенных обществом с ограниченной ответственностью «Геопрофф», в соответствии с Правилами № 377, № 17 направлены в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос внесены Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственный водный реестр, что подтверждается материалами дела (форма 1.8.1-грв «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)»,                             форма 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов»).

Для осуществления мероприятий по закреплению на местности границ водоохранной зоны и границ прибрежных защитных полос водных объектов специальными информационными знаками между Министерством природных ресурсов края и обществом с ограниченной ответственностью «Грифон» был заключен государственный контракт от 21.03.2023 № 03-03 на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Хор (Пор, Хоро) специальными информационными знаками на территории Хабаровского края (извещение об осуществлении закупок № 0122200002523000731). В рамках исполнения указанного государственного контракта в сентябре 2023 года были приобретены и установлены, в том числе в районе села Георгиевка, специальные информационные знаки в количестве 223 штук.

Протяженность реки Хор 453 км, следовательно, ширина водоохранной зоны реки и ее части - протоки ФИО4 составляет 200 м.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124, 27:08:0000000:1835 частично расположены в границах водоохранной зоны реки Хор и ее части - протоки ФИО4.

Статьей 65 ВК РФ установлен ряд запретов и ограничений на ведение определенной деятельности в границах водоохранной зоны, в том числе деятельности, связанной с сельским хозяйством. В границах водоохранной зоны, в частности, запрещается:

- использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия,

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежной защитной полосы), применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах прибрежной защитной полосы наряду с установленными в отношении водоохранных зон ограничениями запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

Статьей 106 ЗК РФ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса отнесены к ЗОУИТ, возникающим в силу федерального закона, и не требующим утверждение положений о таких зонах.

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ определено, что ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

При этом статьей 107 ЗК РФ «Последствия установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ» регулируются правоотношения, связанные со строительством, реконструкцией и использованием зданий и сооружений. Иная хозяйственная деятельность, запрещенная в соответствии со статьей 65 ВК РФ, ЗК РФ не регулируется. Таким образом, отсутствие данных о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в ЕГРН не может служить поводом для нарушения требований                статьи 65 ВК РФ.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку материалами дела подтверждается обстоятельство определения в установленном порядке береговой линии (границы водного объекта) реки Хор с протоками, в том числе протоки Полевая реки Хор, так как в актах обследования от 20.09.2023 № 04/09 и от 30.11.2023 № 05/11 отсутствуют сведения о том, что кадастровый инженер руководствовался соответствующими данными о координатах береговой линии необходимого водного объекта, суд приходит к выводу о том, что ООО «Амурская заря» применительно к положениям части 1 статьи 65 АПК РФ не доказало обстоятельство нахождения испрашиваемых земельных участков за пределами береговой полосы, а Министерство имущества края, в свою очередь, отсылкой на графические сведения из публичной кадастровой карты обосновало необходимость применения запрета, обозначенного в пункте 8 статьи 27 ЗК РФ.

По существу все приведенные обществом доводы, как выявил суд, с должной степенью достоверности не свидетельствуют о нахождении спорных земельных участков за пределами береговой полосы.

Кроме того суд считает, что также необходимо учитывать запреты и дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в защитных зонах, указанных в частях 15 и 17 статьи 65 ВК РФ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                   статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Министерства имущества края, выраженное в письме от 05.09.2023 № 1-11-8503, об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:08:0010713:124 и 27:08:0000000:1835 соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, имеющего возможность использовать данные земельные участки на условиях договора аренды, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов