Решение от 23 января 2018 г. по делу № А33-26534/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2018 года

Дело № А33-26534/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений по заявлениям ООО "Газпромнефть-Красноярск" от 14.07.2017 о выдаче разрешения на размещения водопровода на земельном участком пл. 3974 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703007, проездов (правосторонних) на земельном участке площадь 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001 согласно схемам границ земель и земельных участков,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 05.05.2017 № 93,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 №08-8,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секреатрем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ачинского района (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений по заявлениям ООО "Газпромнефть-Красноярск" от 14.07.2017 о выдаче разрешения на размещения водопровода на земельном участком пл. 3974 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703007, проездов (правосторонних) на земельном участке площадь 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001 согласно схемам границ земель и земельных участков.

Определением от 18.10.2017 заявление оставлено судом без движения. Определением от 15.11.2017 заявление принято к производству арбитражного суда.

В связи с возражениями ответчика о рассмотрении дела в судебном заседании 06.12.2017 судебное заседание отложено, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя наставал на удовлетворении заявления. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лица за государственным регистрационным номером <***>.

14.07.2017 общество обратилось к администрации Ачинского района со следующими заявлениями:

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение водопровода на земельном участке площадью 3974,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:02:0703001:54 (вх.№4581 от 17.07.2017);

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение линии электропередачи на земельном участке площадью 1100,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал» (вх.№4584 от 17.07.2017);

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение проездов на земельном участке площадью 5287,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 17.07.2017).

Позднее, 31.08.2017 общество направило изменение заявления вх.№4582, в соответствии с которым просит администрацию считать поданными следующие заявления:

- о выдаче разрешения сроком на 49 лет на размещение проездов (правосторонних) на земельном участке площадью 1270,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 14.07.2017, с учетом изменений от 31.08.2017);

- о выдаче разрешения сроком на 49 лет на размещение проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 14.07.2017, с учетом изменений от 31.08.2017).

Письмом от 15.09.2017 №08-5455 администрация Ачинского района пояснила ООО "Газпромнефть-Красноярск", что Ачинской межрайонной прокуратурой 24.08.2017 вынесено представление в адрес администрации Ачинского района об устранении нарушений земельного законодательства, выразившееся в формировании администрацией Белоярского сельсовета земельного участка с кадастровым номером 24:02:0703001:93 путем перераспределения земель, в связи с чем решения по обращениям будут приняты позднее, по результатам окончания проверки, о чем лицо будет уведомлено дополнительно.

Пологая, что бездействие администрации Ачинского района, выразившееся в непринятии решений по заявлениям ООО "Газпромнефть-Красноярск" является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Подпунктами 3, 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Статья 39.36 ЗК РФ регулирует использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

В соответствии с пунктами 2, 5, 12 Перечня №1300 к объектам на размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся:

- водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п утвержден Порядок и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок №677-п). Указанный акт определяет порядок и условия размещения объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно перечню видов объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В соответствии с пунктом 2 Порядка №677-п размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Пункт 5 Порядка №677-п предусматривает, что для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление) в уполномоченный орган.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2, пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит абзац 2 пункта 3 Порядка №677-п уполномоченным органом является - уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 общество обратилось в администрацию Ачинского района (в уполномоченный исполнительный орган) со следующими заявлениями:

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение водопровода на земельном участке площадью 3974,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:02:0703001:54 (вх.№4581 от 17.07.2017);

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение линии электропередачи на земельном участке площадью 1100,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал» (вх.№4584 от 17.07.2017);

- о выдаче разрешения на бессрочное размещение проездов на земельном участке площадью 5287,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 17.07.2017).

Позднее, 31.08.2017 общество направило изменение заявления вх.№4582, в соответствии с которым просит администрацию считать поданными следующие заявления:

- о выдаче разрешения сроком на 49 лет на размещение проездов (правосторонних) на земельном участке площадью 1270,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 14.07.2017, с учетом изменений от 31.08.2017);

- о выдаче разрешения сроком на 49 лет на размещение проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870,0 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001 с местоположением: Красноярский край, Ачинский район, 644 км автодороги «Байкал», №14А (вх.№4582 от 14.07.2017, с учетом изменений от 31.08.2017).

В соответствии с абзацем 3 пункта 8, пунктами 9, 10 Порядка №677-п решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении).

При этом решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 7 Порядка.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Устава Ачинского района Красноярского края администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами (подпункт 12 пункта 1 статьи 34 Устава Ачинского района Красноярского края).

Таким образом, при поступлении заявления о выдаче разрешения на размещение объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства № 1300, муниципальным органом может быть принято два вида решений: о выдаче разрешения и об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта. Иных процедур и решений нормативно-правовое регулирование рассматриваемых отношений не содержит.

Как следует из письменного отзыва ответчика, администрация Ачинского района приостановила рассмотрение заявлений ООО "Газпромнефть-Красноярск" в связи с тем, что объекты (водопровод, линии электропередач, проезды), планируемые к размещению на землях собственность на которые не разграничена, связаны с обслуживанием и эксплуатацией сооружения АЗС №324 с кадастровым номером 24:02:0703001:143, то есть являются вспомогательными объектами и взаимосвязаны с земельным участком с кадастровым номером 24:02:0703001:93, который был образован с нарушением норм земельного законодательства.

Также, ответчик ссылается на то, что на приостановление рассмотрения заявлений указано муниципальным органом в письме от 07.12.2017 исх.№08-6163.

Вместе с тем, как уже указывалось, Порядком №677-п не предусмотрена возможность приостановления, а равно отложения рассмотрения заявления на срок, превышающий срок рассмотрения заявления, установленного Порядком №677-п.

Кроме того, представленная в материалы дела копия письма от 07.12.2017 исх.№08-6163 не содержит в себе сведений о приостановлении рассмотрения заявлений ООО "Газпромнефть-Красноярск", а содержит в себе ответ на «заявление о причинах снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:02:0703001:86 и 24:02:0703001:87».

Как следует же из материалов дела, письмом от 15.09.2017 №08-5455 администрация Ачинского района пояснила ООО "Газпромнефть-Красноярск", что Ачинской межрайонной прокуратурой 24.08.2017 вынесено представление в адрес администрации Ачинского района об устранении нарушений земельного законодательства, выразившееся в формировании администрацией Белоярского сельсовета земельного участка с кадастровым номером 24:02:0703001:93 путем перераспределения земель, в связи с чем решения по обращениям будут приняты позднее, по результатам окончания проверки, о чем лицо будет уведомлено дополнительно.

Таким образом, администрацией Ачинского района в нарушение требований пункта 8 Порядка №677-п в течение тридцати рабочих дней с момента поступления заявления не принято одно из двух предусмотренных Порядком №677-п решений: о выдаче разрешения, либо об отказе в выдаче разрешения.

Довод администрации Ачинского района о том, что поданные 14.07.2017 обществом заявления были уточнены 31.08.2017 не принят судом на основании следующего.

Как следует из материлов дела, общество обратилось с заявлениями в администрацию 14.07.2017 (вх.№4581 от 17.07.2017, вх. №4584 от 17.07.2017, вх.№4582 от 17.07.2017). также, материалами дела подтверждается, что 31.08.2017 общество представило в администрацию изменение заявления вх.№4582 от 17.07.2017 и просит взамен письма от 14.07.2017 №4582 считать два приложенных заявления к сопроводительному письму. На уточнении имеется соответствующая отметка о вручении 31.08.2017 представителю администрации.

Как указывалось ранее, в соответствии с абзацем 3 пункта 8 Порядка №677-п решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении).

Так как на заявлениях имеются отметки о принятии их администрацией 17.07.2017, то и срок подлежит исчислению с указанной даты. Установленный Порядком №677-п срок на решение в выдаче или об отказе в выдаче тридцать рабочих дней истек 28.08.2017.

Таким образом, уточнение обществом заявления 31.08.2017 не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, так как установленный срок в тридцать рабочих дней истек 28.08.2017. Поступление уточнений заявления от общества за рамками тридцатидневного срока не может иметь значение для рассмотрения вопроса о законности бездействия администрации. Кроме того, срок рассмотрения уточненных заявлений, представленных обществом 31.08.2017 к моменту обращения заявителя в арбитражный суд также истек. В то же время, ни в установленный срок, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, заявление общества о разрешений администрацией не рассмотрены, решения в установленном Порядком №677-п порядке не принято и до сведения заявителя не доведено Действующим законодательством на администрацию возложена обязанность принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов.

Таким образом, бездействие администрации в виде непринятия решений по заявлениям общества, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Ачинского района, выразившиеся в непринятии решений по заявлениям ООО "Газпромнефть-Красноярск" от 14.07.2017 о выдаче разрешения на размещения водопровода на земельном участком пл. 3974 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703007, проездов (правосторонних) на земельном участке площадь 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001 согласно схемам границ земель и земельных участков, противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежат признанию незаконными.

При подаче заявления о признании бездействия администрации незаконным, общество также просит суд применить следующую восстановительную меру:

- обязать Администрацию Ачинского района Красноярского выдать немедленно нарочно представителю ООО «Газпромнефть-Красноярск» решения по заявлениям ООО «Газпромнефть-Красноярск» от 14.07.2017 (вх. № 4581 от 14.07.2017, вх. № 4584 от 14.07.2017, вх. № 4582 от 14.07.2017) о выдаче разрешения на размещение водопровода на земельном участке пл. 3974 кв.м, кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001, проездов (правосторонних) на земельном участке площадью 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001 согласно схемам границ земель и земельных участков, приложенных к заявлению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

Учитывая, что судом установлено, что заявления общества фактически администрацией рассмотрены не были, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на администрацию Ачинского района обязанности по повторному рассмотрению заявления ООО "Газпромнефть-Красноярск" от 14.07.2017 (с учетом представленных 31.08.2017 уточнений) о выдаче разрешения на размещения водопровода на земельном участком пл. 3974 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703007, проездов (правосторонних) на земельном участке площадь 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001, а также уведомить ООО «Газпромнефть-Красноярск» о принятом решении в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

При подаче заявления обществом с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением №7224 от 12.10.2017.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебных расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию Ачинского района.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2017, уточненным 31.08.2017, о выдаче разрешений на размещение объектов.

Обязать Администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявления ООО "Газпромнефть-Красноярск" от 14.07.2017 (с учетом представленных 31.08.2017 уточнений) о выдаче разрешения на размещения водопровода на земельном участком пл. 3974 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:87, линии электропередачи на земельном участке площадью 1100 кв.м., кадастровый номер 24:02:0703001:86, проездов (левосторонних) на земельном участке площадью 2870 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703007, проездов (правосторонних) на земельном участке площадь 1270 кв.м., кадастровый квартал 24:02:0703001, а также уведомить ООО «Газпромнефть-Красноярск» о принятом решении в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П

Взыскать с Администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Красноярск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина