Резолютивная часть решения от 29 января 2020 г. по делу № А07-16544/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16544/19
г. Уфа
29 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2020

Полный текст решения изготовлен 29.01.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Белорецке (453500, <...> Октября, д.58)

об оспаривании постановления по делу № 19-0769-05101 о назначении административного наказания от 13.05.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2020, паспорт;

от ответчика: ФИО2, по доверенности №2 от 09.01.2020, паспорт;

от третьего лица: ФИО3, доверенность «25-709 от 24.12.2019, паспорт, копия диплома

слушатель: ФИО4, паспорт.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 19-0769-05101 от 13.05.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением суда от 18.09.19 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Белорецке.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Как следует из представленного отзыва, Госкомитет возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Третье лицо поддерживает позицию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу и считает Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 13.05.2019№ 19-0769-05101о привлечении к административной ответственности МУП ЖКХ Железнодрожный законным и обоснованным.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Белорецке представило возражения на жалобу заявителя, со следующей информацией.

Согласно исполнительно-технической документации (ИТД) в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Профсоюзная в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) внутридомовой газопровод был введен в эксплуатацию 25.02.1982, что подтверждается Актом приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, соответственно требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

Согласно ИТД газопровод многоквартирного дома № 4 по ул. Профсоюзная в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) введен в эксплуатацию также в 1982году, срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, что подтверждается актом о приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно на настоящий момент требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

Согласно ИТД газопровод многоквартирного дома № 6 по ул. Профсоюзная в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) введен в эксплуатацию также в 1982 году, срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, что подтверждается актом о приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно на настоящий момент требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

Согласно ИТД газопровод многоквартирного дома № 8 по ул. Профсоюзная в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) введен в эксплуатацию также в 1982 году, срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, что подтверждается актом о приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно на настоящий момент требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

Согласно ИТД газопровод многоквартирного дома № 1 по ул. Туристов в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) введен в эксплуатацию также в 1982году, срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, что подтверждается актом о приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно на настоящий момент требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

Согласно ИТД газопровод многоквартирного дома № 2 по ул. Туристов в п. Юбилейный (переименован в с. Железнодорожный) введен в эксплуатацию также в 1982 году, срок его эксплуатации на настоящий момент - 37 лет, что подтверждается актом о приемки внутридомового газопровода в эксплуатацию, соответственно на настоящий момент требуется проведение технического диагностирования и (или) замена.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не является специализированной организацией или иной организацией, осуществляющей работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, которое соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

В свою очередь, между МУП ЖКХ Железнодорожный и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор на техническое обслуживание №7-15-00017от 01.03.2018 и от 01.01.2019 (далее - Договор на ТО), в соответствии с которым Общество осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, согласно приложению к Договору на ТО в объеме минимального перечня работ по техническому обслуживанию ВДГО в соответствии с п. 2.1.1. Договора на ТО и Правил 410.

В связи с истечением нормативного срока службы у внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), отсутствием положительного заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования, в соответствии с подп. «в» п. 80, п. 81 Правил 410, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» неоднократно направляло в адрес МУП ЖКХ Железнодорожный напоминания и уведомления о проведении технического диагностирования ВДГО, либо замене, следующими письмами:

-от 09.04.2014 № 10-07-246;

- от 10.02.2015 № 10-08-93;

-от 09.01.2018 № ГРО-16-9-1;

- от 12.03.2018 № ГРО-16-9-128;

-от 27.02.2019 № ГРО-16-9-175;

-от 28.03.2019 № ГРО-16-9-311;

МУП ЖКХ Железнодорожный письмом от 11.03.2015 № 111 направило ответ, в котором сообщает, что расходы по диагностике и капитальному ремонту ВДГО не заложены у управляющей компании в тариф за коммунальные услуги и дополнительные расходы необходимо протокольно согласовывать с советом домового комитета МКД. И без решения собственников МУП ЖКХ Железнодорожный не может провести диагностику и капитальный ремонт ВДГО.

Также ПАО «Газпром газораспределение Уфа» направлялись неоднократно письма в Администрацию МР Белорецкий район РБ о содействии в проведении управляющими компаниями технического диагностирования ВДГО с истекшим сроком эксплуатации, а именно письмами от 10.02.2015 № 10-08-92, от 15.10.2015 № 10-08-824, от 24.03.2016 № ГРО/15-3-3066, от 17.01.2018 № ГРО- 16-9-19.

Письмами от 08.04.2019 № ГРО-16-9-350 и от 26.04.2019 № ГРО-16-9-446 ПАО «Газпром газораспределение Уфа» уведомило МУП ЖКХ Железнодорожный об отключении газоснабжения МКД в связи отсутствием положительного заключения технического диагностирования ВДГО с истекшим сроком эксплуатации.

Из материалов дела усматривается, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору peг. № 769 от 12.02.2019г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 8 февраля 2019 года №208 «О проведении внеплановых проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г.№410», Приказа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главного государственного жилищного инспектора А.В. Чибиса от 23 января 2009 года №27/пр «О проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах» в отношении управляющей организации МУП «ЖКХ Железнодорожный», в ходе которой были выявлены нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресу <...> л. 2, <...>, <...>, д.2, что образует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что в управлении МУП «ЖКХ Железнодорожный» находятся 19 газифицированный многоквартирных домов.

Копия договора технического диагностирования внутридомового газового оборудования (ВДГО); Заключение специализированной организации по результатам выполненных работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (ВДГО) управляющей организацией МУП «ЖКХ «Железнодорожный» не представлены по многоквартирным домам по адресам: <...> л. 2, <...>, <...>, д.2, - ввиду отсутствия.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки от 13.03.2019 № 19-0769-05101.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений 21.03.2019 административным органом в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ, составлен протокол №19-0769-05101 об административном правонарушении и, в соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.55 КоАП РФ, вынесено постановление от 13.05.2019 № 19-0769-05101 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 13.05.2019 № 19-0769-05101, МУП "ЖКХ Железнодорожный" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к видам работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление.

Требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пунктом 9 Правил N 410).

Согласно приложению 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - Положение N 312) техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В пункте 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее - Правила N 613) работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что отсутствие договора со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования свидетельствует о непринятии управляющей организацией мер по обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования жилых домов, являющегося источником повышенной опасности.

Нарушение такого порядка и условий является административно наказуемым и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управление многоквартирными домами по адресу <...> л. 2, <...>, <...>, д.2, осуществляет МУП «ЖКХ Железнодорожный», следовательно, общество является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов, и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность по заключению договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

Требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пунктом 9 Правил N 410).

В соответствии с п.4 Правил содержания ВДГО №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а)техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б)аварийно-диспетчерское обеспечение;

в)техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г)замена оборудования.

Приказом Госстроя России от 03 мая 2000 г. N 101 утверждено Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (далее - Положение о диагностировании газопроводов №101).

Приказом Ростехнадзора № 613 от 17.12.2013 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила проведения ТД ВДГО и ВКГО №613).

Согласно п.3.4 Положения о диагностировании газопроводов №101 первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Согласно п.6, п.7 Правил проведения ТД ВДГО и ВКГО №613 проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованного в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Административным органом выявлены следующие нарушения нормативных требований:

- в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 2 (приемка внутридомового газопровода в эксплуатацию - 1982 год), 30-летний нормативный срок службы внутреннего газопровода истек, при этом, за время управления домом, управляющей организацией МУП «ЖКХ Железнодорожный» не предпринималось действий по организации проведения технического диагностирования внутреннего газопровода, что является нарушением п.3.3, п.3.4 Положения о диагностировании газопроводов №101.

Согласно письменной информации управляющей организации МУП «ЖКХ «Железнодорожный» сформирован перечень жилых домов на 2022-2025гг., в которых необходимо провести техническое диагностирование внутренних газопроводов (находящихся в управлении МУП «ЖКХ «Железнодорожный»).

Однако, в период с 2012 г. по 13.03.2019 управляющая организация МУП «ЖКХ «Железнодорожный» бездействовала по заключению договора со специализированной организацией, на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов указанных многоквартирных домов, что является нарушением следующих нормативных требований:

п. 3.3, п.3.4 Положения о диагностировании ТС внутренних газопроводов №101;

пп.в) п.4, п.8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N410 (далее - Правила использования и содержания ВДГО №410);

п.5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 г. N 613.

Управляющей организацией МУП «ЖКХ «Железнодорожный» договор со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по адресу: <...>, <...>, <...>, д. 2 не заключен. Соответственно данные работы не проведены и заключение специализированной организации с указанием срока безопасной эксплуатации ВДГО отсутствует.

В ходе проведения проверки заявителем договор на техническое диагностирование и ремонт внутридомового газового оборудования дома представлен не был.

В связи с этим, непроведение в установленные сроки технического диагностирования внутренних газопроводов и не заключение договора со специализированной организацией снижает уровень безопасности при эксплуатации газового оборудования и повышает риск возникновения аварий, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Отсутствие договора со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования свидетельствует о непринятии заявителем мер по обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования.

В соответствии с вышеизложенными фактами установлено нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО, что создает угрозу жизни и здоровью для граждан, проживающих в данном доме.

Выявленные факты нарушения нормативных требований свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.9.23 КоАП РФ «Уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным».

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что отсутствие договора со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования свидетельствует о непринятии управляющей организацией мер по обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования жилых домов, являющегося источником повышенной опасности.

Нарушение такого порядка и условий является административно наказуемым и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, является доказанным.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Приведенные в заявлении доводы, не подтверждают факта принятия МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Заявитель указывает на то, что после вынесения оспариваемого постановления МУП ЖКХ Железнодорожный им проведено диагностирование ВДГО по указанным в нем домам.

Довод МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" об истечении срока привлечения к административной ответственности судом откланяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Положения ст. 9.23 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства регулирующего правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, следовательно, в данном случае подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящимся административным правонарушением является действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмененное МУП правонарушение, выразившееся в невыполнении возложенной на него обязанности по соблюдению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.

Должностные лица Госкомитета уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист, составивший акт проверки от 13.03.2019, является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.23 КоАП РФ, соответственно, в день составления акта обнаружил правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Таким образом, дата акта проверки, составленного 13.03.2019 специалистом Госкомитета, является датой совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено административным органом от 13.05.2019, то есть, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вина МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" во вмененном ему административном правонарушении Инспекцией также доказана.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" извещалось, в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Протокол об административном правонарушении составлен и вручен, а оспариваемое постановление вынесено с участием директора МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" ФИО5

Оснований для квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности суд не усматривает.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, процессуальных нарушений, приведших к необъективному и неполному рассмотрению дела, не допущено, поэтому оснований для признания незаконным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 19-0769-05101 от 13.05.2019 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП "ЖКХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова