Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А06-10738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10738/2020
г. Астрахань
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Шехтель" к Астраханской таможне об изменении постановления от 22.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-727/2020 в части размера наказания, заменив административный штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение

при участии:

до перерыва 13.04.2021:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2020 (диплом);

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2020 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 02.04.2021 (диплом)

после перерыва 16.04.2021:

от заявителя: не явился, извещен;

от административного органа: ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2020; ФИО4, представитель по доверенности от 02.04.2021 (диплом)

ООО "Шехтель" (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (далее Таможня, административный орган) об изменении постановления от 22.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-727/2020 в части размера наказания, заменив административный штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители административного органа с заявленными требованиями не признали, считают, вину Общества доказанной материалами дела, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 13.04.2021 до 16.04.2021 11 час. 15 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 16.04.2021 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.04.2020 в адрес ООО "Шехтель" на судне «ОМSKIY-207» по коносаменту от 26.03.2020 №99-20 прибыл товар – «абрикосовое пюре» в бочках в количестве – 176 мест, на 44 паллетах, весом брутто-43160 кг.

03.04.2020 данный товар помещен на склад и размещен на временное хранение (далее - СВХ) ООО ПФ «ВТС-Терминал» по ДО-1 №10311020/060420/0001405 от 06.04.2020.

Письмом №35-18/0584 от 17.07.2020 Астраханский таможенный пост уведомил Общество о предстоящем истечении 01.08.2020 срока временного хранения.

03.08.2020 Астраханским таможенным постом осуществлено задержание товара, а 05.08.2020 была подана и выпущена в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта (ЭК31) декларация на товары №10311020/050820/0003340.

Таможня посчитав, что Обществом нарушен срок временного хранения товара, 10.08.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10311000-727/2020.

По окончании административного расследования таможней в отношении заявителя 10.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении №10311000-727/2020, предусмотренном статьей 16.16 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни №10311000-727/2020 от 22.10.2020 ООО "Шехтель" привлечено к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, ООО "Шехтель" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок временного хранения товаров.

Объективная сторона деяния выражается в нарушении сроков временного хранения товаров, а субъективная сторона - в наличии вины, выражающееся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства (за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность), но непринятие им всех зависящих мер по их соблюдению.

В силу пункта 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно пункту 1 статьи 101 ТК ЕАЭС, срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

Как следует из материалов дела, последним днем срока временного хранения товара является 01.08.2020.

До истечения срока временного хранения товаров ООО "Шехтель" не совершило действий связанных с помещением товара «абрикосовое пюре» под определенную таможенную процедуру, а также иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза, что привело к нарушению срока временного хранения товаров.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив материалы дела, суд считает, что Общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению сроков временного хранения товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению Обществом требований таможенного законодательства судом не установлено.

В рассматриваемой ситуации обществу был предоставлен максимальный срок (четыре месяца) для осуществления всех обязательных в силу закона и дополнительных мероприятий относительно помещения товара, находящегося под таможенным контролем, под соответствующую таможенную процедуру.

В силу положений изложенных выше норм права товары должны быть выпущены до истечения срока временного хранения, то есть декларантом в отношении временно хранящихся товаров должна быть не только подана декларация, но и совершены иные действия в целях принятия таможенным органом решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события и состава вмененного административного правонарушения по статье 16.16 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 16.16 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

ООО "Шехтель" просит суд заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на совершение правонарушение впервые, наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом по смыслу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и административный орган) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Т.е., законодателем использована формулировка "административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение", что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений, в частности, административных правонарушений в области таможенного дела, административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания.

К числу таких условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; совершение административного правонарушения впервые.

Из положений статьи 4 Закона N 209-ФЗ следует, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 названной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

При этом внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

ООО "Шехтель" 01.03.2019 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения таможней не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Астраханской таможни от 22.10.2020г. № 10311000-727/2020 о привлечении ООО «Шехтель» к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук