Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А12-31879/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» декабря 2024 года Дело № А12-31879/2024

Резолютивная часть решения вынесена «25» декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен «27» декабря 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024 № 18;

от муниципального бюджетного учреждения «Северное» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» (далее - МБУ «Северное», учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал.

В судебное заседание МБУ «Северное» явку не обеспечило, представителя не направило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МБУ «Северное» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда.

Сети водоснабжения. 3 этап. 4 этап. 4 этап: Магистральный водопровод Д 1000мм. От напорного коллектора ВНС II подъема ВОС «Кировского района» до существующей сети 2Ду800мм в районе жилого дома № 135 по ул. 64-й Армии в Кировском районе г. Волгограда» (далее - Объект) на основании договора подряда № 216-21, заключенного 29.03.2021 с ООО «Концессии водоснабжения».

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

По итогам ранее проведенных в период с 21.08.2024 по 28.08.2024 внеплановых выездных проверок (акты проверок от 28.08.2024 № 163/05. № 165/05. № 166/05) в адрес учреждения инспекцией выдано предписание от 28.08.2024 № 30/05 об устранении нарушений при строительстве Объекта, со сроком исполнения до 28.10.2024.

Указанное предписание получено 28.08.2024 представителем учреждения ФИО2, действующим на основании доверенности от 05.02.2024 № б/н.

Предписание в досудебном и (или) судебном порядке учреждением не обжаловалось, ходатайств о продлении срока его исполнения в Инспекцию не поступало. В установленный срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от учреждения в инспекцию не поступали.

В связи истечением срока исполнения предписания, решением от 28.10.2024 № 900 назначена внеплановая выездная проверка устранения нарушений, допущенных учреждением со сроком проведения с 01.11.2024 по 14.11.2024.

Решение о проведении проверки направлено МБУ «Северное» факсограммой от 29.10.2024 № 1120 по адресу электронной почты: mbu_sеvernoe@mail.ru.

В ходе проверки устранения нарушений, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 14.11.2024 № 239/05, среди прочего установлено следующее.

1)пункт 1 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документальное подтверждение прокладки трубопроводов водовода, в том числе стального футляра на участке между углом поворота УП49 и ПК38 методом продавливания, не представлено.

На месте устройства котлована в районе ПК38 сети водоснабжения выполнены последующие работы по обратной засыпке указанного котлована.

Котлован на проезжей части по ул. Козака для прокладки на участке между УП49 и ПК38 участка водовода, не устраивался: котлован выполнен в зеленой зоне, расположенной между жилым домом и проезжей частью по ул. Козака.

2) пункт 2 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документальное подтверждение прокладки полиэтиленовых трубопроводов водовода, в т.ч. защитных футляров на участках УП74-УП75, УП75-УП76 (от ПК 57+17.9 до ПК57+39.2) закрытым способом методом горизонтально-направленного бурения, не представлено.

3) пункт 4 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Строительные отходы (отходы из полиэтилена от полиэтиленовых труб) в нарушение требований проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ООС2-ТЧ. лл. 40, 46, 47, размещены на поверхности земли.

4) пункт 5 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документально не подтверждено:

1. Освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по:

- разработке фунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов на участке УП20 - ПК17;

- сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным фунтом на следующих участках: УП 43 - УП 44; УП 47 - ПК37;

- разработке фунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов, сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным грунтом на следующих участках: ПК17 - ПК26; УП35 - УП36; ПК34 - УП43; УП44 - ПК36; УП46 - УП47: УП57 - УП 60;

- прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП74 - УП75, УП75 - УП76.

- проведение предварительных испытаний на прочность и плотность (герметичность) трубопроводов на следующих участках: ПК17 - ПК26; УП35 - УП36; ПК34 - УП43; УП44 - ПК36; УП46 - УП47; УП57 - УП 60. При этом, как установлено в ходе осмотра Объекта, выполнена обратная засыпка трубопроводов на указанных участках;

2. ведение общего журнала работ;

3. соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения на участке УП 20 - ПК 174 УП 43 - УП 44; УП 47 - ПК37; материалов, примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения, засыпке пазух трубопроводов на следующих участках: ПК 17 - ПК26; УП35 - УП36; ПК34 - УП43; УП44 - ПК36; УП46 - УП47; УП57 - УП 60; материалов, примененных при прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП74 - УП75. УП75 - УП76.

5) пункт 6 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен, в части:

- отсутствия ограждения, предусмотренного проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ПОС2. лл. 3, 4, 5. 7. 8, на время производства работ основного периода, на участках производства работ: от насосной станции 2-го подъема на территории ВОС «Кировского района» до угла поворота УП 4 (выполнены разработка грунта траншеи и укладка в траншею трубопровода), от ПК12 до УП 18 (выполнены разработка грунта траншеи, укладка в траншею трубопровода, устройство стен камеры);

- отсутствия переустройства подкоса опоры № 29 ВЛ10кВ (демонтаж существующего подкоса опоры и установка двух новых подкосов) на участке между УП35 и УП 37, предусмотренного проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21- ПОС2. л. 8.

6) пункт 7 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документальное подтверждение устройства угла поворота УП 44 с применением отвода, предусмотренного проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ТКРЗ.ТЧ. л. 14, не представлено.

7) пункт 8 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Прокладка участка водовода между ПК 36 и УП 46 в нарушение требований проектной документации шифр 6-ВЛГ НВ-ДИ21-ППО3. лл. 8, 18, шифр 6-ВЛГ/НВ- ДИ21-ТКР3, л. 8, шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ПОС2.ТЧ, лл. 27-35, шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21- П0С2, выполнена закрытым способом (без устройства вскрытия асфальтобетонного покрытия, разработки грунта траншеи, устройства основания трубопровода).

8) пункт 9 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документально не подтверждено:

1. Освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по:

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубороводов на следующих участках: УП 7 - УП 17, УП 43 - УП 44, УП 47 - УП 48,

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов, сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным грунтом на следующих участках: ПК 26 - УП 35, УП 36 - ПК 34, ПК 36 - УП 46,

- разработке грунта котлована, устройству песчаной подушки, бетонной подготовки, монолитного днища, стен, перекрытия и горловины, гидроизоляции наружных поверхностей водопроводных колодцев 4. 41,

- переустройству подкоса опоры №29 BЛ10 кВ, демонтажу опоры ВЛ 10кВ на участке водопровода УП36 - УП37 и монтажу новых опор № 27 и № 27а:

- проведение предварительных испытаний на прочность и плотность (герметичность) трубопроводов на следующих участках: ПК 26 - УП 35. УП 36 - ПК 34, ПК 36 - УП 46;

2. ведение общего журнала работ:

3. соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения на следующих участках: УП 7 - УП 17, УП 43 - УП 44, УП 47 - УП 48: материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения, засыпке пазух трубопроводов на следующих участках: ПК 26 - УП 35, УП 36 - ПК 34, ПК 36 - УП 46: материалов, примененных при: устройстве песчаной подушки, бетонной подготовки, монолитного днища, стен, перекрытия и горловины, гидроизоляции наружных поверхностей водопроводных колодцев 4, 41: материалов, примененных при: переустройстве подкоса опоры №29 ВЛ 10 кВ. монтаже новых опор № 27 и № 27а.

9) пункт 10 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

В нарушение требований проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ТКР3, л. 6, опирание плит перекрытия водопроводного колодца №6 выполнено на стальную балку: заделка межблочного пространства водопроводного колодца № 6 выполнена керамическим кирпичом: узлы прохода трубопроводов через стенки колодца № 6 выполнены без установки футляра из стальной трубы и обетонирования пространства между футляром и стенками колодца.

10) пункт 12 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документально не подтверждено:

1. Освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по:

- устройству основания, плиты днища, стен, балки Б1, монтажу плит перекрытий, устройству гидроизоляции поверхности колодца №6:

- прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП49 - ПК38, ПК42 - ПК42+45.77,

2. ведение общего журнала работ:

3. соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов, примененных при: устройстве основания, плиты днища, стен, балки Б1. монтаже плит перекрытий, устройстве гидроизоляции поверхности колодца №6; прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП49 - ПК38, ПК42 - ПК42+45.77.

11) пункт 13 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

На участке производства работ по прокладке магистрального водовода между углами поворотов УП2 и УП5, в нарушение требований проектной документации шифр 6-ВЛГ7НВ-ДИ21 –ТКР3. л. 2, шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ППО3, лл. 2, 13, выполнены работы по укладке защитного футляра из трубы Спиролайн - 1400/1540 SN 4 ТУ 22.21.21-036-73011750-2021.

На участке производства работ по прокладке магистрального водовода между углами поворота УП54 и ПК43 выполнены работы по обратной засыпке ранее разработанной траншеи, в связи с чем визуально установить устранение нарушений по п. 13 предписания от 28.08.2024 № 30/05 в части устройства футляров между углами поворота УП54 и ПК43 в соответствии с проектной документацией шифр 6-ВЛГ/НВ- ДИ21-ТКР3, лл. 9, шифр 6-ВЛГ7НВ-ДИ21-ППО3, лл. 9, 19, не представляется возможным.

При этом документальные подтверждения устранения указанных недостатков и устройства защитного футляра на участке между углами поворота УП54 и ПК43 в соответствии с проектной документацией шифр 6-ВЛГ7НВ-ДИ21-ТКРЗ, л. 9, шифр 6- ВЛГ НВ-ДИ21-ППО3, лл. 9. 19, не представлены.

12) пункт 14 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

На участке между углами поворотов УП2 и УП5 прокладка полиэтиленовых трубопроводов магистрального водовода, в нарушение проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ТКРЗ, л. 2, выполнена по прямой линии, без устройства углов поворота УПЗ, УП4.

На углах поворота трассы сети водоснабжения УП I, УП 2, на полиэтиленовом трубопроводе, расположенном на дне разработанной траншеи, в нарушение проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ТКРЗ.ТЧ, лл. 14, 15, выполнен монтаж сварных сегментных отводов.

13) пункт 15 предписания от 28.08.2024 № 30/05 не исполнен.

Документально не подтверждено:

1. Освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по:

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов на участке ПК42+45 - УП57;

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов, сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным фунтом на участке УП 68 - камера № 6:

- прокладке футляров между УП2 и УП4, между УП54 и ПК43;

- переустройству действующих сетей: перемонтажу действующей сети водоснабжения на участке ГП52 - УП70. перемонтажу действующей тепловой сети на территории ВОС «Кировского района»;

- проведение предварительных испытаний на прочность и плотность (герметичность) трубопроводов на участке УП 68 - камера № 6:

2. ведение общего журнала работ:

3. соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов, примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения на участке ПК42+45 - УП57; материалов, примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения, засыпке пазух трубопроводов на участке УП 68 - камера № 6; материалов, примененных при прокладке футляров между УП2 и УП4, между УП54 и ПК43.

Таким образом, предписание от 28.08.2024 № 30/05 не исполнено, чем нарушено требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с неисполнением указанного предписания, в отношении МБУ «Северное» 25.11.2024 заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя юридического лица. Учреждение надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола письмом от 14.11.2024 № 27-05/2670, направленном по адресу учреждения (согласно сведениям с сайта Почты России (www.pochta.ru/tracking) названное письмо вручено адресату 18.11.2024).

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункта 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина МБУ «Северное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях учреждение имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что выданное учреждению предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным.

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить учреждение от административной ответственности.

Совершенное учреждением правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд, учитывая обстоятельства административного правонарушения, неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения, полагает, что штраф в размере 52 000 рублей будет отвечать принципам юридической ответственности, регламентированным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000,

Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900

Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021

Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Л/С <***>

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49834452411000000436

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья М.А. Тесленко