Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А78-13634/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-13634/2017
г. Чита
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 27.02.2019.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края на решение арбитражного суда Забайкальского края от 8 ноября 2018 по делу №А78-13634/2017 по иску акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672000, Россия, г. Чита, Забайкальский край, Амурская, 114) к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Чита, Забайкальский край, ул. Чкалова, д. 136); Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672000, Россия, г. Чита, Забайкальский край, ул. Амурская, 68) о взыскании убытков в размере 2214295,54 руб.,

(суд первой инстанции: А.А. Галицкая),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 08.05.2018,

от ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края: ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2017.

установил:

акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края и Министерства территориального развития Забайкальского края о взыскании за счет казны Забайкальского края убытков за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в размере 2 214 295,54 руб.

Решением арбитражного суда Забайкальского края от 8 ноября 2018 года с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" взыскано 2 214 295,54 руб. убытков, 174 000 руб. судебных издержек, 34 071 руб. расходов по оплате госпошлины.

В требованиях к Министерству территориального развития Забайкальского края отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Забайкальского края в поданной апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края в отношении средств на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот для обучающихся по пригородным перевозкам, соответственно не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Вопрос о надлежащем ответчике должен решаться с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не применённой судом первой инстанции.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители истца, ответчика в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Министерство финансов Забайкальского края представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2016 году на территории Забайкальского края услуги по перевозке обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения оказывало ОАО «Забайкальская пригородная пассажирская компания». Право истца на осуществление перевозок железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении подтверждено лицензией.

Наименование перевозчика 05.07.2017 изменилось в связи с переименованием ОАО «ЗППК» на акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее – АО «ЗППК»).

Между ОАО «ЗППК» (перевозчик) и Министерством территориального развития Забайкальского края (заказчик) подписан договор оказания услуг по перевозке обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения № 08/2015-279/ЗППК146/12-2015. Указанный договор был заключен на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Предметом указанного договора является организация на возмездной основе перевозки обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и в образовательных организациях высшего образования в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года.

Заказчик компенсирует потери в доходах перевозчика, возникшие в результате предоставления обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50% скидки от действующего тарифа при оплате проезда в пригородных поездах и на железнодорожных станциях находящихся на территории Забайкальского края независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения.

Тариф, по которому ОАО «ЗППК» осуществляло перевозки обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Забайкальского края установлен приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.11.2015 № 393 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (введен в действие с 01.01.2016 – утратил силу с 01.01.2017).

В свою очередь заказчик обязался возместить убытки перевозчика, возникшие в результате перевозок обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края с 50% оплатой ими стоимости проезда. Компенсация производится на основании отчета о потерях в доходах по форме, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2011 № 94 и счетов, представленных перевозчиком (часть 2 договора на перевозку обучающихся).

В подтверждение исполнения истцом обязательств по договору на перевозку обучающихся представлены отчеты о компенсации убытков за перевозку обучающихся Забайкальского края пригородным транспортом железнодорожного сообщения по Забайкальской пригородной пассажирской компании за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Согласно направленным заказчику отчетам перевозчика размер недополученных доходов при перевозке обучающихся в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2016 год составил 4629094,00 руб.

Компенсация потерь произведена в сумме 2101775,46 руб., что подтверждается платежными поручениями (л.д. 84-86 т. 1).

Остаток компенсации не перечислен, на претензии истец ответа не получил.

Ссылаясь на то, что убытки при выполнении социально значимых перевозок частично не были компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N 17-ФЗ установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Организационные, правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок на территории Забайкальского края определены в Законе Забайкальского края от 18.12.2009 № 312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края»

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2011 № 94 (пункт 1) установлена с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно обучающимся и воспитанникам общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и в образовательных организациях высшего образования льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Забайкальского края.

В подтверждение доводов истец представил в материалы дела отчеты, первичную документацию – проездные документы (билеты, корешки проездного документа, купоны кассира), в том числе на диске.

В целях определения наличия убытков у истца, а также их размера арбитражным судом Забайкальского края по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Стандарт».

Согласно заключению экспертов общая сумма платежей, поступивших АО «ЗППК» за период 2016 г. в качестве оплаты проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения при реализации проездных документов обучающимся по кодам 2605 (051), 2606 (052), составила 4316071,00 руб.; - общее количество граждан (с учетом того, что в отдельных кассовых лентах, указано не количество граждан, а указана формулировка проездов), относящихся к кодам льгот 2605 (051), 2606 (052), перевезенное на пригородных поездах формирования АО «ЗППК» за период с 01 января по 15 июня (включительно) и с 01 сентября по 31 декабря (включительно) 2016 года составило 69188 человек.

В суде первой инстанции истец уточнил исковые требования в соответствии с результатами указанной судебной экспертизы, и просил взыскать 2214295,54 руб.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из результатов указанной экспертизы.

Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Суд первой инстанции установил, что расходы истца связаны с предоставлением обучающимся услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования по льготной цене.

В силу статей 126, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации отвечает по своим долгам казной края, т.е. средствами краевого бюджета и иным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями.

Согласно пункту 12.3.15, 12.3.20, 12.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165, Министерство финансов Забайкальского края выступает от имени казны края в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет, если законодательством эта обязанность не возложена на другой орган; исполняет судебные акты по искам к краю о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного краю.

Названные льготы установлены нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, а фактические расходы истца по предоставлению льгот, подтвержденные материалами дела, не возмещены, поэтом суд пришел к правомерному выводу о том, что убытки в заявленном размере подлежат взысканию с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края.

При таких обстоятельствах суд судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку Министерство территориального развития Забайкальского края не может быть признано надлежащим ответчиком по делу, так как органом, представляющим казну, не является, распоряжается бюджетными средствами только в пределах сумм, выделенных на конкретные цели.

При этом установлено, что министерство территориального развития Забайкальского края поступившие из бюджета средства субсидии полностью перечислило истцу, что Министерством финансов Забайкальского края не оспаривается.

Выделение из бюджета края денежных средств Министерству территориального развития Забайкальского края в целях возмещения истцу спорной суммы убытков Министерством финансов Забайкальского края не доказано.

Из пункта 12.6 (полномочия в области транспортного обслуживания) Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2017 № 156, не следует, что Министерство территориального развития Забайкальского края выступает от имени казны края по искам о возмещении убытков, возникающих у перевозчиков от предоставления льгот, установленных региональным законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования правомерно удовлетворены судом за счет казны Забайкальского края от имени которого выступает Министерство финансов Забайкальского края.

Доводов, которым не была дана оценка со стороны суда первой инстанции, основанных на доказательственной базе, опровергающих вышеназванные выводы суда и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 8 ноября 2018 года по делу № А78-13634/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:Е.Н. Скажутина

Судьи:Л.В. Капустина

А.В. Макарцев