Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А09-1/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1/2018
город Брянск
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Транснефть-Дружба»

к Управлению государственного регулирования тарифов Брянской области

об оспаривании постановления №145 от 21.12.2017 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - дов. №23 от 13.01.2016г.,

от административного органа: ФИО2 - дов. №04-05/638 от 27.11.2017г.,

установил:

Акционерное общество «Транснефть-Дружба», г. Брянск, (далее – АО «Транснефть-Дружба», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - Управление, административный орган) №145 от 21.12.2017 о привлечении АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Управление государственного регулирования тарифов Брянской области с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя административного органа, суд установил следующее:

Должностным лицом управления государственного регулирования тарифов Брянской области, при анализе документов о фактически понесенных расходах за 2016 год общества с ограниченной ответственностью «Дизель-Ремонт» по статье «Вода на технологические цели» отделом тарифов в сфере теплоснабжения управления государственного регулирования тарифов Брянской области было выявлено нарушение Обществом установленного действующим законодательством порядка ценообразования, выразившееся в нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» порядка установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении АО «Транснефть-Дружба» составлен протокол от 04.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением начальника Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО3 от 21.12.2017 №145 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает,

что Управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях АО «Транснефть-Дружба» состава вмененного административного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ООО «Дизель-Ремонт» осуществляет на территории гор. Брянска регулируемый вид деятельности в сфере горячего водоснабжения, путем подогрева холодной воды, которую возмездно, в рамках соответствующего договора, приобретает у АО «Транснефть-Дружба».

Следовательно, АО «Транснефть-Дружба» осуществляет на территории муниципального образования «город Брянск» деятельность в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении») деятельность по холодному водоснабжению является регулируемой.

Регулированию подлежит не сама деятельность по водоснабжению как таковая, а лишь тариф на воду, который АО «Транснефть-Дружба» применяет в расчетах с потребителями своих услуг - пункт 2 статья 31 Закона «О водоснабжении».

Согласно положениям пункта 1 типового договора холодного водоснабжения от 20 июня 2014 года,- заключенного между АО «Транснефть-Дружба», являющееся организаций водопроводно-канализационного хозяйства, и ООО «Дизель-Ремонт», являющееся абонентом, АО «Транснефть-Дружба» взяло на себя обязательства по поставке ООО «Дизель-ремонт» холодной (питьевой) воды.

Услуги водоснабжения АО «Транснефть-Дружба» оказывала ООО «Дизель-Ремонт» и в 2016 году.

Пунктом 6 указанного договора предусмотрено, что оплата холодной (питьевой) воды осуществляется по тарифам, устанавливаемым в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 5 Закона «О водоснабжении» указано, что установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Подобными полномочиями на территории Брянской области наделено управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы), а также «Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила).

Пунктом 1 Основ предусмотрено, что они определяют принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного, регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В пункте 1 Правил указано, что они определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 12, 13, 14 Правил закреплено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, которая до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Несмотря на это, АО «Транснефть-Дружба» не обращалось в управление государственного регулирования тарифов Брянской области с заявлением об установлении тарифа на питьевую воду для его потребителей ни в 2014, ни в 2015, ни в 2016 годах.

Следовательно, у АО «Транснефть-Дружба» отсутствует установленный в определенном законом порядке тариф на питьевую воду, которую акционерное общество поставляет ООО «Дизель-Ремонт».

Между тем, в счет-фактуре от 31 декабря 2016 года № 10112, которую АО «Транснефть-Дружба» предъявила своему абоненту - ООО «Дизель-Ремонт», стоимость одного кубического метра указана в размере 9 руб. 95 коп.

Таким образом, предъявляя на оплату своих услуг по холодному водоснабжению стоимость одного кубического метра воды по цене, не установленной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, АО «Транснефть-Дружба» совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем: нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» порядка установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения.

Факт правонарушения был отражен в акте от 22 ноября 2017 года № 130-НПЦ/ВС/2016.

В тот же день, т.е. 22 ноября 2017 года, в адрес генерального директора АО «Транснефть-Дружба» ФИО4 заказным письмом было направлено уведомление № 234-НПЦ/ВС/2016/юр о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица.

Уведомление было получено 28 ноября 2017 года.

В указанное время 4 декабря 2017 года в управление государственного регулирования тарифов Брянской области явился ФИО1, работающий юрисконсультом юридического отдела АО «Транснефть-Дружба», наделенный доверенностью на право представления интересов АО «Транснефть-Дружба» № 245 от 14 февраля 2017 года при производстве по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, 4 декабря 2017 года в присутствии уполномоченного представителя АО «Транснефть-Дружба» в отношении юридического лица был составлен протокол № 216-НПЦ/ВС/2016/юр по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение- установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц сто тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершенных АО «Транснефть-Дружба» правонарушений, выразившихся в нарушениях требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установлен судом из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении №26-2017 от 20.10.2017г., и постановления о назначении административного наказания №35/17-П от 22.11.2017г.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс РФ об административных нарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств свидетельствующих о том, что общество в силу объективных причин не имело возможности исполнить обязанности по соблюдению требований Закона №116-ФЗ, Закона №225-ФЗ, заявителем не представлено, кроме того, также не представлено доказательств по устранению допущенного нарушения на момент рассмотрения настоящего спора.

Порядок привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения судом малозначительности не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях АО «Транснефть-Дружба» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6. кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, является формальным, т.е. не требующим наступления вредных (негативных) последствий в результате допущенного нарушения в виде квалифицирующего признака.

Время совершения административного правонарушения - 1 января 2017 года (предъявление счета на оплату).

Место совершения административного правонарушения - муниципальное образование «город Брянск».

Существо административного правонарушения - нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» порядка установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

ОБЪЕКТ - общественные отношения, связанные с установленным законом порядком определения цены на товары, продукцию, услуги, подлежащей государственному регулированию.

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА - невыполнение обязанности по соблюдению требований нормативных актов, устанавливающих порядок ценообразования в сфере водоснабжения.

СУБЪЕКТ - юридическое лицо, обязанное оказывать услуги, продавать товары, по цене, установленной государством.

СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА - несоблюдение требований законодательных актов в сфере водоснабжения, регулирующих порядок определения и установления цены на товары, услуги.

Выражая свое несогласие с постановлением, АО «Транснефть-Дружба» ссылается на истечение сроков давности и малозначительность деяния.

При этом заявитель жалобы ошибочно полагает, что совершенное им административное правонарушение является оконченным в момент подписания договора водоснабжения.

Договор водоснабжения, в данном случае, порождает лишь права и обязанности у заключивших его лиц по отношению друг к другу.

Обязанность же оказывать услуги- водоснабжения по установленному государством тарифу (цене) порождена требованиями Федерального законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения, которая распространяется на всех участников предпринимательской деятельности в данной сфере независимо от наличия или отсутствия соответствующего договора.

Таким образом, установив в договоре водоснабжения цену на свои услуги, АО «Транснефть-Дружба» не приобрело обязанность по поставке воды своему контрагенту именно по этой цене.

В связи с этим, заключение договора водоснабжения по цене, не установленной государством, само по себе не является административным правонарушением.

Вместе с тем, заявляя о необходимости применения положений статьи 2.9. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного административного правонарушения, АО «Транснефть-Дружба» опровергает свой довод о пропуске срока давности.

Между тем, административное наказание было назначено в размере ниже минимального, с учетом всех обстоятельств дела.

Доказательств свидетельствующих о том, что общество в силу объективных причин не имело возможности исполнить обязанности по соблюдению требований закона, заявителем не представлено.

Порядок привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности административным органом соблюден.

В ходе рассмотрения материалов дела Управлением установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Заявлением от 1 декабря 2017 года АО «Транснефть-Дружба» обратилось в управление государственного регулирования тарифов Брянской области по вопросу установления обществу тарифа на холодное водоснабжение на 2018 год.

Таким образом, АО «Транснефть-Дружба» в добровольном порядке прекратило свое противоправное деяние.

В связи с чем, Управлением было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., а именно в размере менее низшего предела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные акционерным обществом «Транснефть-Дружба» требования о признании незаконным и отмене Постановления №145 от 21.12.2017 Управления государственного регулирования тарифов Брянской области о назначении административного наказания АО «Транснефть-Дружба» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья Е.И. Кулинич