Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А73-16271/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16271/2020
г. Хабаровск
02 марта 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НикаС» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об оспаривании постановления от 30.09.2020г. № 05.1-12-277/2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.09.2020;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 30.12.2020г. № 19.

Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «НикаС» (далее – ООО «НикаС», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об оспаривании постановления от 30.09.2020г. № 05.1-12-277/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Главного управления с требованиями не согласилась, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Главное управление по обращению проведена проверка по адресу: <...>/1 (согласно программе 2ГИС) по факту осуществления розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте.

Определением от 01.09.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра территории от 02.09.2020.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено извещением от 03.09.2020, которое вручено представителю ООО «НикаС» ФИО4 по доверенности от 01.01.2020.

17.09.2020 главным управлением в отношение ООО «НикаС» составлен протокол № 05.1-12-277/2020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением от 18.09.2020 назначена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (30.09.2020 в 11-00). Определение направлено по адресу места нахождения Общества: <...>.

Письмом от 29.09.2020 ООО «НикаС» сообщает административному органу о том, что общество уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, просит рассмотреть дело без участия общества.

30.09.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ООО «НикаС» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.1-12-277/2020.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы, дела приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (части 4, 7).

В силу подпункта 9 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (статья 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения осмотра 02.09.2020 установлено, что по адресу: <...> в районе дома ООО «НикаС» осуществляется розничная, продажа алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) в нестационарном торговом объекте (павильон). В холодильных камерах торгового павильона обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), на которой имелись ценники с указанием наименования пивной продукций и цены, о чем составлен протокол осмотра с применением видеофиксации.

ООО «НикаС» подключено к Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС), осуществляет фиксацию и передачу информации об объеме оборота (закупа) алкогольной продукции (диво и пивных напитков).

По сведениям департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 28.08.2020 № 02-08/10581 земельный участок площадью 126.2 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040697:169 по адресу: <...> в районе дома 6а (согласно 2ГИС: Хабаровский край, г, Хабаровск, ул. Большая, д. 6а/1), в соответствии с договором аренды от 19.10.2012 № 460 предоставлен под временную движимую вещь - торговый павильон.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» торговый объект по адресу: Хабаровский край, г, Хабаровск, ул. Большая, в районе дома 6а, значится как нестационарный торговый объект - торговый павильон (пункт 156).

Главное управление считает, что продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по указанному адресу запрещена.

Заявитель указывает, что указанный торговый объект является строением прочносвязанным с землей фундаментом, подключенное к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем является стационарным торговым объектом. Так же заявителем в материалы дела представлены:

- акт № 575 от 20.09.2012 проверки ООО «НикаС» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края составлен, согласно которого павильон расположенный по адресу: <...>, является стационарным торговым объектом;

- экспертное заключение от 20.09.2012 Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр испытания пищевых продуктов» согласно которого, торговый объект по адресу: <...>, признан стационарным.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Закон № 381-ФЗ не содержит понятие торгового объекта – павильон.

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 62 статьи 2 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (Утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст) дано определение торговому павильону: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

Согласно статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным документом на здание, строение, является технический паспорт, который четко определяет тип строения.

В материалы дела представлен технический паспорт изготовленный 22.08.2012 КГУП «Хабкрайинвентаризация» на некапитальное строение - торговый павильон (литер Г общей площадью 65,0 кв. м.), расположенный по местоположению: участок находится примерно в 15 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Ни акт проверки № 575 от 20.09.2012 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, ни экспертное заключение от 20.09.2012 Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр испытания пищевых продуктов» не принимаются судом в качестве доказательств стационарности торгового объекта по указанному адресу.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, договора аренды земельного участка от 24.05.2007 г. за № 271 во временное пользование предоставлен земельный участок площадью 126.2 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040697:0169 по адресу: <...> в районе дома 6а, для использования под устройство некапитального объекта торгового павильона.

07.08.2012 составлен комиссионный акт о подтверждении факта выполнения работ по установке движимой вещи – торгового киоска согласно которого комиссия установила, что работы по установке некапитального объекта - торгового павильона с благоустройством прилегающей территории выполнены в полном объеме согласно согласованной проектной документации.

То есть в рассматриваемом случае торговый павильон по адресу: <...> в районе дома 6а является отдельно стоящим нестационарным торговым объектом, представляющий собой отдельно стоящее строение, которое не имеет прочной связи с землей. Имеющиеся в материалах дела документы указывают на то, что объект является временным, некапитальным и, соответственно не стационарным торговым объектом.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по указанному адресу запрещена.

Следовательно, в действиях ООО «НикаС» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «НикаС» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников