Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А32-15638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-15638/2017

Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2017.

Текст решения в полном объеме изготовлен 25.08.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Курганинскагро»

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края

3-е лицо: ГКУ КК «Краснодаравтодор», администрация Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность…

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от департамента: ФИО2 – по доверенности,

установил:

ООО «Курганинскагро» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка площадью 99394 кв.м. для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено: Курганинский район, в границах колхозы «Рассвет№ участок №831 с кадастровым номером 23:16:1005001:9 (далее – спорный земельный участок), об обязании направить заявителю проект договора купли-продажи заявителю указанного участка в собственность по цене 1273956,59 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Департамент, возражая против заявленных требований, сослался в отзыве на следующее:

- земельный участок расположен в двух территориальных зонах;

- на земельном участке предполагается размещение автомобильной дороги местного значения.

Администрация Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района в представленном отзыве поддержала требования заявителя в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

ГКУ КК «Краснодаравтодор» ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве просило принять решение на усмотрение суда, указало на отсутствие каких-либо притязаний по отношению к спорному земельному участку.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 23.01.2017, с заявлением в суд общество обратилось 24.04.2017. Поскольку департаментом не доказано, что оспариваемый отказ получен обществом до 24.01.2017, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 26.02.2010 № 8816000159, заключенного между ООО «Степное» (правопредшественник заявителя) и администрацией муниципального образования Курганинский район на срок 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Общество, владея более 6-ти лет на праве аренды спорным земельным участком, обратилось 23.12.2016 в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату.

Письмом от 23.01.2017 № 52-1519/17-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах (разрешенное использование не соответствует целям использования участка), а также, что через земельный участок проходит автомобильная дорога.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно письмам департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.10.2016 № 71-12807/16-04-01 и администрации муниципального образования Курганинский район от 02.11.2016 № 5483/01-25, положенным в основание оспариваемого отказа, спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом Новоалексеевского сельского поселения, утвержденным решением Совета Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района от 25.02.2015 № 33, Правилами землепользования и застройки Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района (утверждены решением Совета Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района от 25.12.2013 № 235), расположен в территориальных зонах: «зона сельскохозяйственных угодий», ИТ-2 – «зона объектов транспортной инфраструктуры.

Аналогичные данные содержатся в выкопировке из схемы территориального планирования МО Курганинский район, в карте градостроительного зонирования Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, выкопировке из генерального плана Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с

любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2015 №305-КГ15-5980.

Кроме того, согласно п.п. 2-6 Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).

Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.

Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.

Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям.

Из Приложения к Требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке следует, что средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, составляет не более 2,50 метра.

Из выписки из ЕГРН от 19.06.2017 следует, что средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек спорного земельного участка составляет 7,5 метра, описание границ на местности отсутствует.

Согласно п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также препятствует предоставлению земельного участка в собственность.

Доводы департамента о расположении (планируемом размещении) на спорном земельном участке автомобильной дороги не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела выкопировкой из схемы территориального планирования МО Курганинский район, картой градостроительного зонирования Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, выкопировкой из генерального плана Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, а также отзывом ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Ссылка департамента на расположение в границах спорного земельного участка водного объекта также не нашла своего подтверждения (письмо Кубанского бассейнового водного управления от 22.06.2017 № 02-07/3109, письмо ФГБУ «Упраление «Кубаньмелиоводхоз» от 21.06.2017 №843).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по делу подлежат возложению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин