Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А26-2373/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2373/2018
г. Петрозаводск
17 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  16 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

о   признании незаконным и об отмене постановления № 1.3.3-03/18-2018 от 26.02.2018 года

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой", -  ФИО2, по доверенности от 05.03.2018;

ответчика, Административной   комиссии Петрозаводского городского округа, -  ФИО3, по доверенности от  09.01.2018; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" (далее – заявитель, Общество, ООО "Телекомстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Комиссия) о   признании незаконным и об отмене постановления № 1.3.3-03/18-2018 от 26.02.2018 года   о назначении административного наказания по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»  (далее - Закон № 1191-ЗРК) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование  заявления Общество указывает, что производство земляных работ  по адресу: г. Петрозаводск, район Первомайский, ведется ООО «Телекомстрой» на основания разрешения-ордера на производство земляных работ № 456 от 24.10.2017г. (до 30.12.17г.), и разрешения на строительство № 10-RU10301000-209-2017 от 27.07.2017 (до 27.01.18г.), сроки действия которых продлены до 15 июня 2018г.  В  постановлении № 1.3.3-03/18-2018 от 26.01.2018г. о назначении ООО «Телекомстрой» административного наказания имеются недостоверные данные,  в частности отмечено, что продление срока проведения земляных работ не оформлялось,   однако  сроки действия разрешения-ордера, разрешения на строительство продлены до 15 июня 2018г. На момент проведения обследования территории - 19.01.2018г. срок действия разрешения на строительство - 27.01.2018г. не истёк. Поскольку на дату вынесения оспариваемого постановления срок производства работ не истек,  работы по объекту находятся в процессе производства, соответственно,  срок выполнения обязанности по восстановлению благоустройства территории после проведения работ не наступил,  в действиях ООО «Телекомстрои» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Ответчик направил в суд материалы дела об административном правонарушении (в подлинниках - на обозрение суда, в копиях - для приобщения к материалам дела), а также отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требования Общества.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Представитель ответчика  требования Общества считает необоснованными по указанным в отзыве и оспариваемом постановлении основаниям.

Заслушав объяснения представителей сторон,  исследовав материалы дела и дела об  административном правонарушении №1.3.3.-01/18-2018, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.01.2018 в 11 часов 56 минут в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре территории общего пользования, расположенной напротив дома № 20 по улице Шотмана в городе Петрозаводске (кадастровый номер земельного участка 10:01:0020110), установлено, что на территории общего пользования, а именно - на обочине проезжей части ул. Шотмана, напротив дома № 20 по улице Шотмана,  имеется траншея (котлован) (глубиной 1,5 метра, шириной 2,0 метра, длинной 3,0 метра). На момент осмотра траншея (котлован) на 1/3 засыпана снегом.

Также в указанном месте:

- отсутствует типовое ограждение по всему периметру земельного участка, освещение, необходимое для вечернего и ночного времени суток, тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов и транспорта;

- отсутствует информационный щит или какая-либо информация о производителе работ (организации, номера телефона и фамилии производителя работ);

- рядом с траншей (котлованом) складирован непригодный для обратной засыпки грунт и камни, тем самым допущено загрязнение прилегающей к траншее (котловану) территории.

Инспектором Администрации Петрозаводского городского округа составлен акт №30-а от 19.01.2018, в котором зафиксированы указанные факты.

В ходе обследования осуществлялась фотофиксация, к акту приложены схема  земельного участка и фототаблица.

12.02.2018 должностным лицом, проводившим осмотр территории, в отношении Общества с участием представителя Общества оставлен протокол №30-П об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 1191-ЗРК).

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в административную комиссию.

04.05.2016 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного или иного представителя Общества.

Постановлением административной комиссии №1.3.3-01/18 от  26.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/18-2018  Общество привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно части 2 статьи 17.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В пункте 1 части 3 статьи 1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ оговорено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 № 25 утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" (далее - Административный регламент.

Пунктом 3.5.1. Административного регламента к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

При плановых (рейдовых) осмотрах (обследованиях) территории Петрозаводского городского округа осуществляется визуальный контроль соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства, в том числе соблюдения правил содержания земельных участков, жилых домов, зданий, строительных площадок, мест производства земляных работ и иных сооружений, находящихся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также контроль за соблюдением правил обустройства строительных площадок и мест производства земляных работ.

Согласно пункту 3.5.3. Административного регламента в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Управления принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, и принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при наличии оснований, указанных в подпункте 2 пункта 3.6.2 настоящего Административного регламента, направляют в письменной форме Главе Петрозаводского городского округа или заместителю главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателю комитета жилищно-коммунального хозяйства мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом  1 статьи 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), предусмотрено, что объекты благоустройства являются неотъемлемой частью жилой среды и подлежат охране. Производство земляных работ за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства объектов капитального строительства, не должно приводить к разрушению объектов благоустройства.

Производство земляных работ осуществляется на основании ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа, выдаваемого Администрацией Петрозаводского городского округа, за исключением осуществления таких работ на земельных участках, предоставленных в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в собственности организаций и физических лиц.

           Пунктом 21 статьи 29 Правила благоустройства, действовавшей в спорный период,  предусмотрено, что после проведения работ производится восстановление нарушенного благоустройства в сроки производства работ, указанные в договоре-заявке.

Из материалов дела следует, что нарушения Правил благоустройства были выявлены в ходе осмотра территории общего пользования, расположенной напротив дома № 20 по улице Шотмана в городе Петрозаводске (кадастровый номер земельного участка 10:01:0020110).

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КоАП РФ), в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Обнаружение факта административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ) влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Законом Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3 Закона № 1191-ЗРК).

Частью 7 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК установлена административная ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства.

Согласно примечанию к статье 14 Закона № 1191-ЗРК в целях настоящей статьи под территориями общего пользования поселений, городских округов понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, муниципальные дороги, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, парки, бульвары, городские леса); под элементами благоустройства понимаются элементы озеленения, элементы покрытия территорий общего пользования, фонтаны, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции, малые архитектурные формы, городская мебель.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по восстановлению благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства. 

Судом установлено, что в качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется  невосстановление благоустройства после проведения земляных работ на территории общего пользования, выразившееся в допущении нахождения на территорий общего пользования котлована, доступ к которому не был ограничен, что препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду обитания, создает угрозу жизни и здоровью гражданина.

В соответствии с договором-заявкой №456 на производство земляных и строительных работ от 24.10.2017, заключенным Администрацией Петрозаводского городского округа и  ООО «Телекомстрой»,  Общество  приняло во временное пользование участок городской территории кадастровый номер 10:01:0020110 под производство земляных и строительных работ по техническому присоединению сетей газопровода по объекту: «Строительство распределительных сетей для газоснабжения в районе «Первомайский» г. Петрозаводска (4 пусковой комплекс)».

В соответствии с пунктом 2.2.1 указанного договора Общество  имеет право проводить земляные и строительные работы в соответствии с представленной проектной документацией в объеме и в срок, предусмотренные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 4.1 срок действия договора установлен с 24.10.2017 по 31.12.2017. Пунктом 2.3.6 договора заявитель принял на себя обязательство по окончании работ восстановить в полном объеме благоустройство на участке городской территории после производства земляных работ и строительных работ и сдать по акту комиссии в составе: представителей комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа.

Как следует из письма управления городского хозяйства и транспорта Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 23.01.2018 № 3.5-10-7-и, разрешение о продлении срока проведения земляных работ обществу в рамках договора-заявки от 24.10.2017 № 456 по состоянию на 24.01.2018, не оформлялось, приемка законченных работ не осуществлялась.

 В связи с этим ссылки заявителя на продление до 15 июня 2018года разрешения-ордера на производство земляных работ № 456 от 24.10.2017 и разрешения на строительство № 10-RU10301000-209-2017 от 27.07.2017  несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об исполнении возложенной на Общество обязанности.

Из материалов дела, в том числе из акта с фототаблицей следует, что на обочине проезжей части ул. Шотмана, напротив дома № 20 по улице Шотмана имеется траншея (котлован) (глубиной 1,5 метра, шириной 2,0 метра, длинной 3,0 метра); в указанном месте отсутствует типовое ограждение по всему периметру земельного участка, освещение, необходимое для вечернего и ночного времени суток;  отсутствует информационный щит или какая-либо информация о производителе работ (организации, номера телефона и фамилии производителя работ); рядом с траншей (котлованом) складирован непригодный для обратной засыпки грунт и камни.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

Частью 7 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК установлена административная ответственность  в виде административного штрафа  на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 100 000 рублей, что соответствует санкции части 7 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод Общества  о применении судом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой".  


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/18-2018 от 26.02.2018  о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" (место нахождения: 185005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении №1.3.3-01/18-2018  по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.