Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А03-18614/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18614/2021
г. Барнаул
22 июня 2022 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконным и отмене постановления № 137/2021 от 08.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 21.01.2022, удостоверение адвоката № 1522 от 27.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности № 04 от 20.01.2022, диплом ААЭП № 249 от 08.06.2002, паспорт,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 137/2021 от 08.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае на основании пункта 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении) цены на тепловую энергию не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Определением суда от 22.12.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований возражало, указывая на законность оспариваемого постановления.

В связи с необходимостью установления дополнительных обстоятельств по делу суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18.10.2021 в Управление из прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула поступило коллективное обращение собственников нежилых помещений, расположенных в <...> - ФИО2 и ФИО3 для рассмотрения обращения в части необоснованного начисления ООО "Перспектива" сумм задолженности по оплате теплоснабжения указанных нежилых помещений в отсутствие установленного в законном порядке тарифа.

26.10.2021 ФИО2 и ФИО3 представили в Управление дополнительное обращение по вопросу проверки законности действий ООО "Перспектива" при начислении платы за услуги теплоснабжения, к которому приложили копии счетов на оплату и счетов-фактур, согласно которым ООО "Перспектива" выставляло потребителям - обществу с ограниченной ответственностью "Центр содействия занятости и безопасности труда" (далее – ООО "Центр содействия занятости и безопасности труда") и индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) суммы платы за теплоснабжение нежилых помещений по ул. Чеглецова, 3 А в г. Барнауле, рассчитанные по цене, соответственно, 4891,14 руб. за 1 Гкал и 3805,80 руб. за 1 Гкал.

По данным фактам 24.11.2021 в отношении Общества был составлен протокол № 137-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 08.12.2021 Управлением вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Перспектива" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Суд считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Исходя из содержания приведенной нормы, объектом правонарушения является установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение, в том числе в сфере в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственное власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Законом о теплоснабжении.

Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразование N 1075) определены основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя и платы за подключение к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На территории Алтайского края таким органом является Управление на основании положения об Управлении, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 N 695.

Распоряжением Правительства РФ от 03.08.20219 № 1735-р городской округ - город Барнаул Алтайского края отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В силу части 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения, за исключением приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии с частями 2.1-2.3 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Схема теплоснабжения городского округа - города Барнаула Алтайского края на период до 2036 года утверждена и актуализирована на 2021 год приказом Минэнерго России от 12.11.2020 № 992 "Об актуализации схемы теплоснабжения города Барнаула на 2021 год". Данным приказом утверждены перечень систем теплоснабжения, расположенных в границах городского округа - город Барнаул Алтайского края, и реестр ЕТО с указанием систем теплоснабжения, входящих в состав ЕТО.

Решениями Управления от 13.11.2020 № 322 (в редакции решения от 18.12.2020 № 536, от 01.09.2021 № 83) ЕТО утверждены предельные уровни цены на тепловую энергию (мощность) на 2021 год на территории ценовой зоны теплоснабжения городского округа - город Барнаул Алтайского края.

ООО "Перспектива" не включено в реестр ЕТО, осуществляющих деятельность в системах теплоснабжения городского округа - город Барнаул Алтайского края. Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) Управлением Обществу не утверждался.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2021 по 01.05.2021 теплоснабжение нежилых помещений, расположенных в здании по ул. Чеглецова, 3 А г. Барнаула, собственниками которых являются ООО "Центр содействия занятости и безопасности труда" и ИП ФИО3, осуществлялось Обществом путем подачи тепловой энергии по тепловым сетям до границы разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

В нарушение вышеуказанных норм ООО "Перспектива" в отсутствие установленного в законном порядке предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), произвольно установило цену 1 Гкал тепловой энергии и в период с 01.01.2021 по 01.05.2021 выставляло ООО "Центр содействия занятости и безопасности труда", а также ИП ФИО3 счета на оплату теплоснабжения нежилых помещений по ул. Чеглецова, 3 А в г. Барнауле по цене, соответственно, 4891,14 руб. за 1 Гкал и 3805,80 руб. за 1 Гкал (т. 1 л.д. 88-103).

Общество указывает, что в данном случае подлежит применению пункт 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, согласно которому соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев: реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей; производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч Гкал. за 2017 год.

Аналогичные положения содержит пункт 5 (2) Основ ценообразования N 1075.

С 01.01.2019 в случае, указанном в пункте 2 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, а также в пункте 5 (2) Основ ценообразования N 1075, цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (пункт 5 (5) Основ ценообразования N 1075).

По смыслу указанных норм, цены на виды товаров в сфере теплоснабжения которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется, а также случая, предусмотренного частью 2 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Пункт 5 (5) Основ ценообразования N 1075 определяет, что в случае производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год, цены (тарифы), предусмотренные пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с 01.01.2019.

При этом дерегулирование цен на тепловую энергию (мощность) теплоноситель осуществляется при условии соответствия критериям, установленным пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

В частности, для перехода на нерегулируемые цены согласно пункту пункта 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении необходимо соблюдение в совокупности следующих условий: теплоснабжающая организация владеет источником тепловой энергии (котельной) на праве собственности или ином законном основании (за исключением концессионного соглашения); установленная мощность источника тепловой энергии составляет менее десяти гигакалорий в час и (или) теплоснабжающей организацией осуществляется поставка потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год; реализуемая тепловая энергия не используется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным категориям потребителей; теплопотребляющие установки потребителя (потребителей) технологически соединены с источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть; теплопотребляющие установки и тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения; к тепловым сетям, принадлежащим потребителю (потребителям) не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей; тепловая сеть, соединяющая источник тепловой энергии и теплопотребляющие установки потребителя (потребителей), принадлежит на праве собственности и (или) ином законном основании теплоснабжающей организации или соответствующему потребителю (потребителям).

При этом в письме Федеральной антимонопольной службы от 28.06.2019 N ИА/54920/19 указано, что действие данных норм распространяется как на случаи поставки тепловой энергии (теплоносителя) единственному потребителю, так и на случаи присоединения к источнику тепловой энергии теплопотребляющих установок нескольких потребителей непосредственно или через тепловую сеть, от которой тепловую энергию получает только каждый из этих потребителей в отдельности, при условии, что такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Аналогичные выводы содержатся, в частности, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2021 N Ф04-4620/2021 по делу N А02-1259/2020.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания обстоятельств, опровергающих наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на это лицо.

Следовательно, применительно к настоящему делу именно заявитель должен доказать наличие совокупности условий, при которых возможно применение нерегулируемых цен согласно пункту пункта 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства того, что имеющийся у Общества источник тепловой энергии принадлежит ему на праве собственности или ином законном основании; отсутствуют доказательства того, что установленная мощность данного источника тепловой энергии составляет менее десяти гигакалорий в час; отсутствуют доказательства того, что тепловая сеть, соединяющая источник тепловой энергии и теплопотребляющие установки потребителя (потребителей), принадлежит на праве собственности и (или) ином законном основании теплоснабжающей организации или соответствующему потребителю (потребителям).

Определением от 06.06.2022 суд предложил Обществу представить техническую документацию на источник тепловой энергии, которым обеспечивается теплоснабжение дома, расположенного по адресу: <...>, а также схему теплоснабжения дома, расположенного по адресу: <...>.

В ответ ООО "Перспектива" сообщило о том, что источник тепловой энергии (электрический тепловой подогреватель воды) разработан и изготовлен силами службами Главного энергетика по принципу обычного бытового подогревателя воды. Изготовлен в единственном экземпляре для собственных нужд, в связи, с чем какая либо техническая документация на подогреватель отсутствует (не разрабатывалась). Схема теплоснабжения дома расположенного по адресу ул. Чеглецова, 3а – отсутствует (представлено в электронном виде 20.06.2022).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения Обществом нерегулируемых цен согласно пункту 3 части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, и, как следствие, о нарушении Обществом установленного порядка ценообразования, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В пунктах 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Перспектива", а также судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что у Общества имелась возможность по недопущению нарушения требований Закона о теплоснабжении и Основ ценообразования N 1075, за несоблюдение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, вследствие чего действия ООО "Перспектива" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административных правонарушениях и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вид и размер назначенного Обществу наказания соответствуют обстоятельствам совершенного им правонарушения, основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Оснований для применения правила о малозначительности административных правонарушений также не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (место нахождения: <...>, литер ВВ1, офис 510; ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 137/2021 от 08.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин