Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А41-44066/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44066/17
07 сентября 2017 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТМР импорт» к Курской таможне и Центральной оперативной таможней об оспаривании решения Центральной оперативной таможни от 10.05.2017г. № 10119000/13ю/52А и постановления Курской таможни от 22.12.2016г. № 10108000-523/2016;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТМР импорт» (далее – ООО «ТМР импорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании решения Центральной оперативной таможни от 10.05.2017г. № 10119000/13ю/52А и постановления Курской таможни от 22.12.2016г. № 10108000-523/2016, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представители заинтересованных лиц с заявленным требованием не согласился.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

13.07.2015 ООО «ТМР импорт» на Мирном таможенном посту Курской таможни по ДТ № 10108060/130715/0000786 по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» продекларированы ввезенные в рамках контракта от 20.02.2015 № 2015-DWC-111, заключенного с ЕМЕХ DWC-LLC (Объединенные Арабские Эмираты), запасные части для автомобилей (всего 299 наименований товаров, в том числе: «цепи стальные роликовые», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7315119000; «насосы топливные», код товара

8413302008; «бамперы и части бамперов», код товара 8708109009; «электронные датчики температуры ДВС», код товара 9025192000 и другие товары) фактурной стоимостью 212155,49 долл. США.

В качестве подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», ООО при декларировании запасных частей для автомобилей по ДТ № 10108060/130715/0000786 в графе 44 (Дополнительная информация/Представленные документы) по всем товарам указало сертификат соответствия № C-JP.AT80.B.01457, сроком действия с 21.11.2014 по 20.11.2015.

В графах «Заявитель» и «Изготовитель» данного сертификата соответствие указана компания Tozai Tsusho Co., Ltd (261-0002, JAPAN, Chiba- ken, Chiba-shi, Mihama-ku, Shin Minato, 89-4, Япония).

Указанный сертификат соответствия выдан органом по сертификации - ООО «СЕМИОНА» (127051, <...>, этаж 2, пом. 1, комн. 56а. Фактический адрес: 123056, <...>, ОГРН <***>, аттестат per. № POCC.RU.0001.11АГ80).

В графе «Проведенные исследования (испытания) и измерения» указанного сертификата соответствия содержатся сведения о протоколе испытаний № 906-91/11/14 от 19.11.2014. Испытания проводились испытательной лабораторией ООО торгово-производственной фирмы «СЕМИОНА» (аттестат аккредитации № POCCRU.0001.21AB81 сроком действия до 21.10.2016).

При таможенном декларировании ООО «ТМР импорт» было представлено письмо б/н от 20.03.2015, согласно которому компания «Tozai Tsusho Co., Ltd», 261-0002, JAPAN, Chiba-ken, Chiba-shi, Mihama-ku, Shin Minato, 89-4, Японии подтверждает и разрешает компании ООО «ТМР

импорт» использовать сертификат соответствия № C-JP.AT80.B.01457.

Товары, задекларированные по ДТ № 10108060/130715/0000786, были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

С 04.04.2016 Курской таможней, на основании ст. 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена камеральная таможенная ООО «ТМР импорт», по вопросу соблюдения запретов и ограничений на товары-запасные части для автомобилей, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10108060/130715/0000786.

В ходе проводимой проверки установлено, что сертификат соответствия № C-JP.AT80.B.01457 выдан органом по сертификации заявителю к Tozai Tsusho Co., Ltd (261-0002, Япония, Chiba-ken, Chiba-shi, Mihama-ku, Shin Minato, 89-4) в отношении запасных частей торговой марки ЕМЕХ, по каталогу

ЕМЕХ для технического обслуживания и ремонта автомобилей, серийно выпускаемых изготовителем «Tozai Tsusho Co.,. Ltd» (адрес: 261-0002 JAPAN, Chiba-ken, Chiba-shi, Mihama-ku, Shin Minato 89-4, Япония) на заводах- изготовителях.

Сертификат соответствия № C-JP.AT80.B.01457 имеет приложения к двум строкам «Изготовитель» и «Продукция», по которым указаны номера бланков приложений.

В указанном сертификате соответствия в приложении на бланках №№ 0396632 - 0396664 перечислены филиалы заводов-изготовителей.

В качестве филиалов изготовителя «Tozai Tsusho Co., Ltd» включены общеизвестные, самостоятельные производители автомобилей и запасных частей для производимых ими автомобилей, в том числе:

- «SKODA AUTO a.s.» Чешская Республика (29360 Mlada Boleslav, Vaclava Klementa, 869, Czeck Republic) (бланк приложения № 0396650);

- «RENAULT S.A.S.» Франция (13/15, Quaile Callo, F-92100 Boulogne Billancourt, France) (бланк приложения № 0396642);

- «Kia Motors Corp.» Корея (231, YangJae-dong, SeoCho-ku, Seoul, 137- 936, Korea) (бланк приложения № 0396636);

- «Nissan Motors Corp., Ltd.» Япония (17-l,Ginza 6-chome, Chuo-ku, Tokyo 104-8023 JAPAN) (бланк приложения № 0396646);

- «KYB Corporation» Япония (World Trade Center Bldg., 4-1, Hamamatsu- cho 2-chome, Minato-ku, Tokyo 105-6111, Japan) (бланк приложения № 0396643);

- «Daimler AG» Германия (Mercedesstrasse 137, 70327 Stuttgart, Germany) (бланк приложения № 0396636);

- «MAZDA MOTORS CORPORATION» Япония (Hiroshima ken,Akigun, Fuchumachi 3-1 730-8670 Japan) (бланк приложения № 0396644) и другие.

В ходе проводимой проверки в вышеуказанные компании направлены запросы, касающиеся производства товаров и/или упаковки к ним, маркированных товарным знаком «ЕМЕХ», и вхождения вышеуказанных производителей в состав транснациональной компании Tozai Tsusho Co., Ltd (OOO «Фольксваген Групп Рус» от 27.10.2016 № 04-19/15825, ООО «Нисан Мэнуфэкчуринг РУС» от 27.10.2016 № 04-19/15831, ЗАО «РЕНО РОССИЯ» от 27.10.2016 № 04-19/15826, ООО «Мобис Парте СНГ» от 25.10.2016 № 04- 19/15771, ЗАО «Мерседес-Бенц РУС» от 25.10.2016 № 04-19/15772, Юридическая фирма «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» от 27.10.2016 № 04-19/15828, ООО «Куб Евразия» от 25.10.2016 № 04-19/15774).

На запрос Курской таможни от представителей вышеуказанных компаний были получены ответы, в которых сообщено, что они не входит в состав компании Tozai Tsusho Co.,. Ltd и не производит товары или упаковки к товарам, маркированным обозначением «ЕМЕХ».

Кроме того, сведения о спорном сертификате соответствия отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия, размещенной в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, 05.12.2016

Курской таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10108000-523/2016.

По результатам рассмотрения материалов административных дел Курской таможней вынесено Постановление от 22.12.2016г. № 10108000- 523/2016, которыми общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Курской таможни от 22.12.2016г. № 10108000-523/2016 общество обратилось в Центральную оперативную таможню с жалобой.

Решением Центральной оперативной таможни от 10.05.2017г. № 10119000/13ю/52А обществу было отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с указанным постановлением Курской таможни и решением Центральной оперативной таможни, ООО «ТМР импорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно требованиям статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

В соответствии с подпунктами 8, 11 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствием с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится в том числе продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

Колесные транспортные средства включены в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный вышеуказанным Решением Комиссии Таможенного союза.

Требования к оценке соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение определены Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (далее -Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств).

Таким образом, при таможенном декларировании компонентов для колесных транспортных средств одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям.

Согласно статье 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) одной из задач таможенных органов является обеспечение на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. К ним относятся и меры технического регулирования.

На ввозимые в Российскую Федерацию части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ТС распространяются ограничения, установленные Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств.

Согласно Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств объектами контроля являются:

- колесные транспортные средства, а также шасси транспортных средств; - компоненты (комплектующие, запасные части) транспортных средств.

В соответствии со статьей 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Согласно требованиями статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 3 статьи 26 «Организация обязательной сертификации» Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Далее - Федеральный закон) установлено, что Правительством Российской Федерации определяется Порядок формирования и ведения

единого реестра сертификатов соответствия (далее - единый реестр сертификатов соответствия), порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра. Положение о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений, утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 10.04.2006 № 201 (далее - Положение о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия). Согласно пункту 21 Положения Федеральная служба по аккредитации (далее -Росаккредитация) в пределах своих полномочий формирует и ведет единый реестр сертификатов соответствия в электронном виде и обеспечивает своевременное внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, размещает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме сведения о сертификатах соответствия. Единый реестр сведений о сертификатах соответствия является Федеральной информационной системой и размещен на официальном сайте Росаккредитации (www.fsa.gov.ru)

Согласно пунктам 5 и 8 Положения о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке. Сведения о сертификатах соответствия передаются органами по сертификации в Росаккредитацию в электронном виде по каналам связи в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о выдаче сертификата соответствия. Сведения о сертификатах соответствия вносятся в единый реестр в течение 3 рабочих дней с даты их поступления в Росаккредитацию.

На дату подачи ДТ, по которым установлено наличие события административного правонарушения, прошло значительно больше времени, установленного пунктами 5 и 8 Положения. Однако сведения о Сертификате соответствия как на дату подачи ДТ, так и до настоящего времени отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в информационной системе общего пользования на официальном интернет сайте Росаккредитации, что свидетельствует либо об отсутствии факта принятия решения о его выдаче, либо о выдаче с нарушением порядка, установленного Положением о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия.

Учитывая общедоступность сведений, включенных в единый реестр сертификатов соответствия, у Общества имелась возможность проверить, соблюдено ли законодательство при выдаче Сертификата соответствия, однако Общество не использовало эту возможность и не проверило наличие сведений о спорном сертификате соответствия в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном на официальном интернет-сайте Росаккредитации.

Кроме того, из содержания спорного сертификата следует, что запасные части для ремонта автомобилей под торговой маркой и по каталогу «ЕМЕХ»

произведены компанией «Tozai Tsusho Со,. Ltd» (ЯПОНИЯ), перечисленные в приложении на бланках №№ 0287561 - 0287564, 0287605 -0287610, 02875940287599, 0287600, 0287581 - 0287588, 0438712 – 0438714, изготовлены в филиалах, входящих в состав компании-изготовителя «Tozai Tsusho Со,. Ltd.».

В качестве филиалов изготовителя указаны общеизвестные самостоятельные и конкурирующие друг с другом производители автомобилей и запасных частей для производимых ими автомобилей, в том числе, «Nissan», «Mercedes-Benz», «Kia» и многие другие, которые согласно ответов на официальные запросы таможни и общеизвестных сведений не входят в одну группу компаний с «Tozai Tsusho Со,. Ltd» (т. 2 л.д. 129-159).

Содержание спорного сертификата очевидно и явно свидетельствует о попытке создать сертификат соответствия, подтверждающий соответствие всех запасных деталей почти всех известных автомобильных производителей всего мира, то есть некий «универсальный сертификат» для целей противоправного упрощения процедур таможенного оформления при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза..

Выдача и использование такого «универсального» сертификата соответствия являются ничем иным как действием по обходу закону, то есть формой злоупотребления правом.

Общеправовым последствием выявления судом такого противоправного поведения является отказ в предоставлении судебной защиты.

Данное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части доводов об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и совершения его обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом форма вины в отношении юридического лица установлению не подлежит (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Общество не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных норм и правил, в связи с чем, совершило правонарушение виновно.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего привлечение к ответственности.

Как установлено судом, в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Следовательно, таможенным органом общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Наказание обоснованно назначено в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи закона.

Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков