Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А60-9785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9785/2019
30 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой рассмотрел дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия городского округа Верхняя Тура "Тура Энерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 14.02.2019 № 32.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, материалы проверки, поступившие от заинтересованного лица.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 08.05.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 17.05.2019 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхняя Тура "Тура Энерго" (далее – заявитель, МУП "Тура Энерго", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК Свердловской области, Комиссия) об отмене постановления от 14.02.2019 № 32 по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 07.12.2018 № 179, мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения вх. № 11036 от 23.11.2018 в отношении МУП «Тура Энерго» в период с 14.12.2018 по 18.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Тура Энерго» с 01.09.2018 по 01.10.2018 в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, п. 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, применяло при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.08.2018 по 03.09.2018, тарифы, установленные для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018, что не соответствует нормам действующего законодательства.

Сумма нарушения составила 86125,64 руб.

По результатам проверки Комиссией составлен акт от 18.01.2019 № 179.

18.01.2019 РЭК Свердловской области в отношении МУП "Тура Энерго" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

РЭК Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2019 № 32, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МУП "Тура Энерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование цен (тарифов) и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (в Свердловской области - РЭК Свердловской области) по регулированию цен (тарифов) и осуществлению контроля за их применением закреплены федеральными отраслевыми законами, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст.ст. 5, 31, 35 и др.), а также принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» указано, что в систему регулируемых тарифов, в том числе входят тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на водоотведение.

В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» исполнительным органом государственной власти, устанавливающим регулируемые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области, является РЭК Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 31.08.2018 № 124-ПК «Об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение, поставляемые муниципальным унитарным предприятием Городского округа Верхняя Тура «Тура Энерго» (город Верхняя Тура) на территории Городского округа Верхняя Тура, на 2018 год» для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018 установлены тарифы.

Согласно п.33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Таким образом, осуществляя начисление потребителям платы за водоснабжение, водоотведение Предприятие должно было, применять утвержденные в установленном порядке тарифы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведеиия определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности,

Постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 03.08.2018 № 155 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории Городского округа Верхняя Тура» предприятие определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения с установленной зоной деятельности - территория Городского округа Верхняя Тура в границах балансовой принадлежности канализационных сетей.

Постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 08.04.2013 № 57 «Об определении гарантирующей организации в области водоснабжения в Городском округе Верхняя Тура» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения определено ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» с зоной деятельности в пределах имущественного комплекса предприятия, занятого на подъеме и транспортировке воды, на остальной территории Городского округа Верхняя Тура для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующая организация не определена.

На основании договора от 30.07.2018 № 04/2018 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Тура Энерго» за предприятием закреплены здания, оборудование, водопроводные и канализационные сети и другое имущество, используемое для оказания услуг водоснабжения, водоотведения потребителям на территории Городского округа Верхняя Тура. Передача имущества подтверждена актом приема-передачи имущества по договору хозяйственного ведения от 30.07.2018 № 04/2018.

Холодная вода приобретается Предприятием у гарантирующей организации ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» по договору холодного водоснабжения от 03.08.2018 № 25/25 на границе определенной для нее зоны деятельности.

В ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ» договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В проверяемый период начисление сумм платежей за услуги холодного водоснабжения, водоотведения абонентам категории «Население», оказанные предприятием (Принципал), производилось ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (Агент) на основании агентского договора от 01.09.2018 №313-ЭСП.

В соответствии с п. 2.1, 2.1.1 агентского договора от 01.09.2018 № 313-ЭСП Агент совершает действия от имени и за счет Принципала.

Согласно ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Из материалов дела следует, что заявитель применял при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.08.2018 по 03.09.2018, тарифы, установленные для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018, что не соответствует нормам действующего законодательства.

Так, например:

1. Предприятие на основании договора от 05.09.2018 № 26/ВВ предъявило к оплате МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 35» по счету-фактуре от 18.09.2018 № 8, за оказанные в августе 2018 года услуги, сумму к оплате 32729,92 руб. (без НДС), в том числе:

- 19740,28 руб. (без НДС) за водоотведение по неподлежащему применению тарифу на водоотведение в размере 35,31 руб./м3 (без НДС), исходя из объема 559 м3;

- 12989,64 руб. (без НДС) руб. за холодное водоснабжение по неподлежащему применению тарифу на питьевую воду в размере 23,24 руб./м3 (без НДС), исходя из объема 559 м3.

Сумма нарушения составила 32729,92 руб.

2. Согласно квитанции за сентябрь 2018 года, предъявленной к оплате гр. ФИО1 (адрес: <...>), начислены за услуги, оказанные предприятием в период с 01.09.2018 по 01.10.2018, следующие суммы платежей в расчете на 2 проживающих:

- за водоотведение 404,20 руб. по тарифу на водоотведение 41,67 руб./м3 исходя из норматива потребления 4,85 м3 на 1 человека в месяц, в том числе 40,42 руб. (4.85/30*3*2*41,67) за период с 01.09.2018 по 03.09.2018;

- за холодное водоснабжение 265,97 руб. по тарифу на питьевую воду 27,42 руб./м3 исходя из норматива потребления 4,85 м3 на 1 человека в месяц, в том числе 26,60 руб. (4,85/30*3*2*27,42) за период с 01.09.2018 по 03.09.2018.

Сумма нарушения составила 67,02 руб. (40,42 руб.+26,60 руб.).

3. Согласно квитанции за сентябрь 2018 года, предъявленной к оплате гр. ФИО2 (адрес: <...>), начислены за услуги, оказанные предприятием, следующие суммы платежей:

- за холодное водоснабжение 658,08 руб. по тарифу на питьевую воду 27,42 руб./м3 исходя из объема потребления 24,00 м3, в том числе 329,04 руб.(12 м3*27,42 руб./м3) за услуги, оказанные в августе 2018 года в объеме 12,00 м3, что подтверждается выпиской показаний ИПУ ХВСиГВС за 2018 год.

- за водоотведение 1000,08 руб. по тарифу на водоотведение 41,67 руб./м3 исходя из объема потребления 24,00 м3, в том числе 500,04 руб.(12 м3*41,67 руб./м3) за услуги, оказанные в августе 2018 года в объеме 12,00 м3.

Сумма нарушения составила 829,08 руб. (329,04 руб.+500,04 руб.).

При выборочной проверке общая сумма нарушения, сложившаяся в результате применения предприятием при расчетах с потребителями в период с 01.09.2018 по 01.10.2018 (начисления за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.08.2018 по 03.09.2018) тарифов, установленных для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018, составила 86125,64 руб.

Неправомерное применение предприятием с 01.09.2018 по 01.10.2018 при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.08.2018 по 03.09.2018, тарифов, установленных для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», предусмотренный частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения заявителем указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП "Тура Энерго" выразилась в том, что предприятие применяло при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказанные в период с 01.08.2018 по 03.09.2018, тарифы, установленные для предприятия на период с 04.09.2018 по 31.12.2018, что не соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку нарушение совершено в результате активных действий МУП "Тура Энерго" и доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности не совершать такие действия, в материалах дела не имеется, вина МУП "Тура Энерго" в совершении административного правонарушения доказана.

Таким образом, вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На момент вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства учтены заинтересованным лицом при назначении наказания.

Штраф назначен заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – 100000 рублей.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.

Оценив конкретные обстоятельства дела (нарушение законодательства совершено впервые, незначительный период), степень вины правонарушителя, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд признает совершенное предприятием правонарушение как малозначительное и считает необходимым применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При данных обстоятельствах, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности следует признать незаконным и отменить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием; требования заявителя удовлетворить.

На основании ст.2.9, ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении от 14.02.2019 №32.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Бушуева