Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А47-3701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3701/2022
г. Оренбург
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 01.02.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022 о совершении действий, направленных на устранения нарушений порядка организации и проведения торгов, отмене предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 01.02.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022 о совершении действий, направленных на устранения нарушений порядка организации и проведения торгов, о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27.01.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022, отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27.01.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022, третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "ЛАВР" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При участии представителей лиц:

от заявителя - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от заинтересованного лица - ФИО2, ведущий специалист-эксперт, доверенность от 05.05.2022 года № 3778, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от третьего лица (ООО "УК "Южно-Уральская»") - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от третьего лица (ООО "ЛАВР") - не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 01.02.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022 о совершении действий, направленных на устранения нарушений порядка организации и проведения торгов, отмене предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 01.02.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022 о совершении действий, направленных на устранения нарушений порядка организации и проведения торгов (с учетом уточнения).

Управление обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к антимонопольному органу о признании незаконным решения комиссии антимонопольного органа от 27.01.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022, отмене решения комиссии антимонопольного органа от 27.01.2022 года по делу № 056/01/18.1-4/2022 (дело № А47-2819/2022).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.05.2022 года дело № А47-2819/2022 объединено с настоящим делом.

В обоснование заявленных требований Управлением приведены следующие доводы: его конкурсной комиссией проведена оценка заявок по состоянию на 27.12.2021 года, в то время как комиссией антимонопольного органа произведен анализ сведений, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» (далее - ООО "УК «Южно-Уральская») по состоянию на 27.01.2022 года; сведения, размещенные ООО "УК «Южно-Уральская» на сайте https:bo.nalog.ru/ не подтверждают факт наличия кредиторской задолженности за последний отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений антимонопольный орган указывает на представление в составе заявки ООО "УК «Южно-Уральская» бухгалтерского баланса, содержащего недостоверные сведения.

ООО "УК «Южно-Уральская» в отзыве указывает на то, что в составе заявки на участие в конкурсе ошибочно был предоставлен бухгалтерский баланс за 2020 год со сведениями, которые не утверждались в установленном порядке. Бухгалтерский баланс, размещенный на государственном информационном портале бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержит сведения, утвержденные в установленном порядке (решение от 12.03.2021 года единственного участника общества). Сведения в каждом из предоставленных бухгалтерских балансов подтверждают его соответствие формальным требованиям к претендентам, перечисленным в пункте 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 (далее - Правила).

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Управлением 24.11.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 241121/3324284/01 о проведении открытого конкурса по составу заявок и по форме подачи заявок на право заключения договоров управления многоквартирными жилыми домами, лот № 1 - <...>.

Пункт 1.5.2. конкурсной документации содержит обязательные требования к претендентам, в том числе, отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Согласно пункту 3.3.1. конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе включает в себя копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Аналогичные требования к составу заявки содержатся в пункте 15 информационной карты конкурса. Из пункта 3.4.3. конкурсной документации следует, что непредставление определенных пунктом 3.3. настоящего раздела документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.

На участие в конкурсе заявки поданы двумя организациями: ООО "ЛАВР" и ООО "УК «Южно-Уральская», что следует из протокола от 27.12.2021 года вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>. Согласно протоколу от 27.12.2021 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, допущены к участию в конкурсе ООО "ЛАВР" и ООО "УК «Южно-Уральская». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, победителем конкурса признано ООО "УК «Южно-Уральская».

ООО "ЛАВР" 30.12.2021 года подана в антимонопольный орган жалоба на действия конкурсной комиссии Управления при проведении конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В обоснование жалобы ООО "ЛАВР" приведены следующие доводы: ООО "УК «Южно-Уральская» в качестве доказательств отсутствия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, предоставлена справка об отсутствии у

него задолженности; заявителем пошаговое снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения определено в рублях, а следовало в процентах.

Административным органом рассмотрение жалобы назначено на 17.01.2022 года посредством системы видеоконференц-связи.

В дополнение к жалобе ООО "ЛАВР" 16.01.2022 года предоставило бухгалтерский баланс ООО "УК «Южно-Уральская», полученный на сайте https:bo.nalog.ru/, указав, что сведения бухгалтерского баланса, предоставленного ООО "УК «Южно-Уральская» в состав заявки, отличаются от сведений бухгалтерского баланса, размещенного на сайте, что свидетельствует о предоставлении претендентом недостоверных сведений.

Управлением в антимонопольный орган предоставлены 17.01.2022 года возражения на жалобу.

Комиссией заинтересованного лица с целью получения дополнительных доказательств срок рассмотрения жалобы продлен до 27.01.2022 года.

На запрос комиссии заинтересованного лица ООО "УК «Южно-Уральская» предоставило пояснения о том, что в составе заявки на участие в конкурсе ошибочно был предоставлен бухгалтерский баланс за 2020 год со сведениями, которые не утверждались в установленном порядке; бухгалтерский баланс, размещенный на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержит сведения, утвержденные в установленном порядке (решение от 12.03.2021 года единственного участника общества), копия указанного решения предоставлена в антимонопольный орган.

Управлением в антимонопольный орган предоставлены 27.01.2022 года возражения на жалобу, в обоснование которых указано, что согласно сведений обоих бухгалтерских балансов за 2020 год (первый предоставлен в составе заявки, второй размещен на сайте), у претендента отсутствует кредиторская задолженность в размере, превышающем 70% от балансовой стоимости активов.

Решением комиссии антимонопольного органа от 01.02.2022 года (резолютивная часть от 27.01.2022 года) по делу № 056/10/18.1-4/2022 жалоба ООО "ЛАВР" признана обоснованной; решено выдать Управлению обязательное для исполнение предписание:

- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) от 28.12.2021 года;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) от 27.12.2021 года;

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) с учетом решения комиссии и по делу № 056/10/18.1-4/2022.

Заинтересованным лицом из трех нарушений, указанных ООО "ЛАВР" в жалобе, обоснованным признано одно в части недостоверных сведений бухгалтерского баланса, предоставленного ООО "УК «Южно-Уральская» в составе заявки.

Комиссией заинтересованного лица Управлению выдано предписание от 01.02.2022 года № 816 по делу № 056/10/18.1-4/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, согласно которому заявителю в срок до 25.02.2022 года предписано:

- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) от 28.12.2021 года;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) от 27.12.2021 года;

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> (извещение № 241121/3324284/01 от 24.11.2021 года) с учетом решения комиссии и по делу № 056/10/18.1-4/2022.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

Пунктом 15 Правил установлены требования к претендентам, в том числе:

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Пунктом 53 Правил определено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя: 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил).

Из буквального толкования абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил следует, что в составе конкурсной заявки претендент обязан представить именно утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период. Отсутствие указанного документа в приложении к заявке либо наличие в нем недостоверных сведений согласно подпункту 1 пункта 18, пункту 70 Правил является основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе.

Условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, содержащего достоверные сведения, обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В судебном заседании установлено, что ООО "УК «Южно-Уральская» в составе заявки для участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов по адресу: <...> в комиссию Управления предоставлен бухгалтерский баланс за 2020 год, который не был утвержден в установленном порядке. Более того, сведения предоставленного бухгалтерского баланса (т, 3, л.д. 3оборот-6) имеют значительные расхождения с данными бухгалтерского баланса ООО "УК «Южно-Уральская» за 2020 год, утвержденного в установленном порядке решением от 12.03.2021 года единственного участника общества (т. 3, л.д. 59 оборот, т. 1, л.д. 90-92).

Следовательно, ООО "УК «Южно-Уральская» в составе заявки предоставлены документы (бухгалтерский баланс за 2020 год), содержащие недостоверные сведения, что влечет отказ в допуске к участию в конкурсе.

Доводы Управления, ООО "УК «Южно-Уральская» о том, что сведения надлежащего бухгалтерского баланса за 2020 год подтверждают отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов, арбитражным судом не принимаются.

Утвержденный в установленном порядке 12.03.2021 года решением единственного участника общества бухгалтерский баланс за 2020 год в составе заявки для участия в конкурсе предоставлен не был.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша