Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А09-5942/2023

102/2023-125867(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-5942/2023
город Брянск
08 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023 Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Чернякова.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО «Агроресурс» о признании недействительным решения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 23.03.2023 № 40/3942,

третьи лица: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по Брянской области

при участии: от заявителя: Кротова К.А. – представителя (доверенность б/н от 20.06.2023); от ответчика: Казеко М.Ф. – представителя (доверенность № 40/15521 от 20.12.2022);

от третьих лиц: от Росавтодор: Яшиной П.В. – представителя (доверенность № 01-33/41425 от 23.10.2023), от Россреестр: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (далее – ООО «Агроресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям) о признании незаконным решения № 40/3942 от 23.03.2023 об отказе в выкупе земельного участка.

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Управление Росреестра по Брянской области.

Управление Росреестра по Брянской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Агроресурс» на основании мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу № А0915332/2015, являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353000 кв.м. по договору аренды № 200 от 27.02.2008 (договор об уступке прав от 09.12.2014) сроком действия с 01.03.2007 по 28.02.2057. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН (регистрационный номер 32-32-02/004/2008422).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 353000 кв.м. являлся собственностью Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.03.2019 № 597-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь» и соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.10.2017 № 2886- р, из земельного участока с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353000 кв.м., выделены 5 земельных участков общей площадью 159395 кв.м., а именно:

- земельный участок площадью 78660 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:170; - земельный участок площадью 49 кв.м., кадастровый номер З2:02:0З90101:171;

- земельный участок площадью 40 кв.м., кадастровый номер 32:02:0З90101:172; - земельный участок площадью 4 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:173;

- земельный участок площадью 80642 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:174.

В отношении 5 указанных участков осуществлено резервирование для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск)». Срок действия установленного ограничения прав и обременения объектов недвижимости с 03.04.2019 по 03.04.2022.

21.12.2022 во исполнение решения арбитражного суда Брянской области от 22.09.2022 по делу № А09-5529/2021 между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям и ООО «Агроресурс» заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 193 605 кв.м. (353000 – 159 395), право собственности Общества зарегистрировано 20.01.2023.

15.03.2023 ООО «Агроресурс» обратилось в МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:174, площадью 80642 кв.м.

Решением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, выраженным в письме № 40/3942 от 23.03.2023, ООО «Агроресурс» отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по причине резервирования испрашиваемого участка для государственных нужд на срок до 03.04.2022.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и необоснованным, ввиду истечения (04.04.2022) на момент обращения с заявлением (15.03.2023) срока резервирования испрашиваемого участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение следующих условий:

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

- у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что заявитель ранее являлся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353 000 кв.м., на основании договора аренды № 200 от 27.02.2008 и условий мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу № А0915332/2015.

Испрашиваемый земельный участок площадью 80642 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:174, образован в результате выделения из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353 000 кв.м.

Из содержания части 4 статьи 11.8 ЗК РФ следует, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом доводы ответчика, как изложенные в решении, выраженном в письме № 40/3942 от 23.03.2023, так и заявленные в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, сводятся к наличию в сведениях ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка записи об ограничении (обременении) в виде резервирования для государственных нужд сроком с 03.04.2019 по 03.04.2022.

Иных оснований отказа оспариваемое решение не содержит. Кроме того, ответчик пояснил, что иные обстоятельства возможности (не возможности) удовлетворения заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, уполномоченным органом не исследовались.

В этой связи суд указывает, что согласно пп. «а» п. 10 постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» действие ограниченных прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается, в том числе в связи с истечение указанного в решении срока резервирования земель.

Таким образом, поскольку судом установлено и не опровергнуто участвующими в деле лицами, срок резервирования земельного участка (до 04.04.2022) на дату обращения с заявлением (15.03.2023) истек; повторно мер (решений) по резервированию - не предпринималось, отраженные в оспариваемом решении Управления основания вынесения – ложны, а сам по себе факт наличия в сведениях ЕГРН не погашенной записи

о наличии обременения, срок действия которого истек, не опровергает содержащейся в вышеуказанной норме фабулы.

Кроме того, сведения о наличии (отсутствии) статуса резервирования представляют собой дополнительную информацию об объекте недвижимости и вносятся в Единый государственный реестр недвижимости без участия правообладателя в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с ч. 2 ст. 13, ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из смысла пп. 24 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, об отмене решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии закону решения Управления, отраженного в письме от 23.03.2023 № 40/3942, и наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания такового недействительным, а, соответственно – удовлетворения заявления Общества.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В настоящем случае при определении восстановительной меры, суд, учитывая, что оценка соответствия заявителя иным, предусмотренным положениями ЗК РФ критериям лица, обладающего правом на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, Управлением не проводилась и в решении не отражена, признает соразмерным и обоснованным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения осуществить повторное рассмотрение заявления ООО «Агроресурс» от 15.03.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:174, площадью 80642 кв.м., с учетом выявленных судом и отраженных в настоящем решении обстоятельств.

При подаче заявления в суд ООО «Агроресурс» уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 9 от 08.06.2023 в размере 3000 руб.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 23.03.2023 № 40/3942.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения осуществить повторное рассмотрение заявления ООО «Агроресурс» от 15.03.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с учетом выявленных судом обстоятельств.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ИНН <***>) в пользу ООО «Агроресурс» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.