Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № А35-7816/2016

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А35-7816/2016
город Воронеж
12 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиПротасова А.И.,

судейСеменюта Е.А.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от ООО «УК «Жилищник»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «УК «Жилищник» на решение Арбитражного суда Курской области от 15.02.2017 по делу №А35-7816/2016 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ООО «УК «Жилищник» к Управлению городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области об отмене предписания №11-2016 от 22.07.2016, о взыскании с Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области госпошлины в размере 6000 рублей в пользу управляющей компании ООО «УК «Жилищник»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилищник» (далее –ООО «УК «Жилищник», заявитель, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области (далее –Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №11-2016 от 22.07.2016; о взыскании с Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области госпошлины в размере 6000 рублей в пользу управляющей компании ООО «УК «Жилищник».

Решением суда от 15.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилищник» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что проверка была проведена с нарушением норм действующего законодательства. Выявленные нарушения являются многочисленными. Вместе с тем задолженность собственников перед управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного дома по состоянию на 2016 год составила 1368623,44 руб, а на 01.01.2017 1760220,21 руб. У управляющей организации отсутствуют средства для выполнения работ и проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

В отзыве на жалобу Управление указывает, что предписание является законным и исполнимым.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в адрес Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области поступило обращение директора ОО «Железногорский Центр по правам человека» ФИО3 № 599 от 02.06.2016, поступившее в Железногорскую межрайонную прокуратуру 07.06.2016 вх.№722ж-2011, и письмо Государственной жилищной инспекции Курской области от 27.06.2016 вх.№2012.

На основании распоряжения Главы города Железногорска № 1292 от 15.07.2016 с целью проверки указанных обращений 21.07.2016 по адресу: 307178, <...> была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Жилищник».

Задачей проводимой проверки являлась проверка санитарно - технического состояния лестничных клеток, козырьков входов, крылец, придомовой территории; санитарного состояния подвала и технического этажа; технического состояния тепловой изоляции системы отопления, сетей холодного и горячего водоснабжения, отопления в подвале; обслуживания внутридомового газового оборудования; проведении проверок и прочисток вентиляционных каналов многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: 307178, <...> осуществляется ООО «УК «Жилищник».

В ходе внеплановой проверки были обнаружены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилою помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки №11/2016 от 21.07.2016.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи ООО «УК «Жилищник» предписания № 11/2016 от 22.07.2016, согласно которому ООО «УК «Жилищник», предписано:

1. В срок до 24.10.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 5.6.2 ПиН - установить приборы освещения на меж этажных лестничных площадках в первом подъезде между 2-3 этажом, 3-4 этажом, 4-5 этажом, 5-6 этажом. 6-7 этажом, 7-8 этажом; во втором и третьем подъезде на всех межэтажных площадках, в четвертом подъезде между 3-4 этажами,4-5 этажами, 5-6 этажами, 6-7 этажами, 7-8 этажами, 8-9 этажами, в пятом и шестом подъезде на всех межэтажных площадках, в седьмом подъезде между 1-2 этажами. 2-3 этажами, 3-4 этажам и,4-5 этажам и, 5-6 этажам и,7-8 этажам и, 8-9 этажами, в восьмом подъезде между всеми этажами; на этажах - первого подъезда -- 1,2,6,8 этажах, второго подъезда - 5 этаж, третьего подъезда - 1,3,6,7 этажи, четвертого подъезда - 2,5,9 этажи, пятого подъезда- 8 этаж, шестого подъезда - 7,9 этажи, седьмого подъезда - 1,2,3,4,5,8 этажи, восьмого подъезда - 6,7,9 этажи, перед началом лестничных маршей на первый этаж в подъездах 1,2,3,4,6,7,8 перед подъездами 1.5 в теплоузлах подвала;

2. В срок до 22.09.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 3.2.18, п. 4.8.15 ПиН - Закрыть щиты с электрокоммутируюшими приборами и защитными автоматами на всех этажах первого подъезда, на 1,7,8 этажах второго подъезда, на 1,4,5,6,7,8 этажах третьего подъезда, на 1,2.3.4,5.6,7,8,9 этажах четвертого подъезда, на 6 этаже пятого подъезда, на 1,9 этажах шестого подъезда, на 2 этаже седьмого подъезда, на 6 этаже восьмого подъезда;

3. В срок до 22.09.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 5.6.1, п. 5.6.2, п. 4.8.14 ПиН - выполнить электроснабжение в соответствии с нормативными требованиями в тамбурах 2,3,4,5,6,8 подъездов, установить защитные устройства на светильники на 1 этаже 2 подъезда, на 1 этаже и в тамбуре 6 подъезда, на первом этаже 7 подъезда, на 1 этаже и тамбуре 8 подъезда;

4. В срок до 24.10.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 4.2.1 ПиН - привести отделочный слой во всех подъездах в соответствие с техническими требованиями;

5. В срок до 24.10.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 4.2.4.2 ПиН - восстановить защитный слой бетона, устранить оголение арматуры; устранить затекания в местах примыкания козырьков входной группы во 2,3,4,5,6,7,8 подъездах;

6. В срок до 24.10.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 4.8.4 ПиН - восстановить ступени и плиты входов в подъезды имеющие разрушения;

7. В срок до 24.10.2016 устранить нарушения п. 10 Правил и п. 5.2.22 ПиН - произвести тепловую изоляцию трубопроводов отопления находящихся в подвальном помещении;

8. В срок до 22.09.2016 устранить нарушения Нарушение п. 10 Правил - произвести уборку козырьков входов.

Считая предписание №11-2016 от 22.07.2016 незаконным, ООО «УК «Жилищник» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что предписание является законным.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил N491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 11, 13 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Согласно пункту 42 Правил N491 управляющие организации и лица, оказывающие и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

ООО «УК «Жилищник» является организацией по управлению жилым многоквартирным домом по адресу: 307178, <...>.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации, ПиН ТЭЖФ), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 5.6.2 ПиН ТЭЖФ организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

В ходе проверки было выявлено, что на межэтажных лестничных площадках не установлены приборы освещения.

В пункте 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указано, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Согласно п. 4.8.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

В ходе проверки Управление выявило, что щиты с электрокоммутирующими приборами и защитными автоматами не закрыты.

В силу п. 5.6.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила) эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5.6.2. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Контролирующий орган установил, что электроснабжение не выполнено в соответствии с нормативными требованиями в тамбурах подъездов.

Пунктом 4.2.1.1 Правил предусмотрена организация по обслуживанию жилищного фонда должна: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В ходе проверки было выявлено, что отделочный слой в подъездах не приведен в соответствии с техническими требованиями.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил №170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В ходе проверки было установлено, что защитный слой бетона находится в ненадлежащем состоянии. В местах примыкания козырьков входной группы в подъездах затекания.

В соответствии с п. 4.8.4 указанных Правил заделку трещин, углублений, выбоин и сколов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

В ходе проверки было установлено, что ступени и плиты в подъезды имеют разрушения.

В соответствии с п. 5.2.22 Правил трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

В ходе проверки было выявлено, что тепловая изоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении находится в ненадлежащем состоянии, козырьки входов не убраны.

На основании изложенного, ООО «УК «Жилищник»» нарушило положения Правил и ПиН.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспорены в установленном порядке.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, вынесено в пределах компетенции заинтересованного лица.

Формулировки предписания точны и конкретны, не содержат неясности, предписание отвечает требованиям законности с учетом доказанности выявленных нарушений и исполнимости.

Сроки для устранения выявленных нарушений являются разумными.

Следовательно, указанный ненормативный правовой акт соответствует требованиям законности и исполнимости.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие сложившейся арбитражной практике. Кроме того, они фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции акте, были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

В качестве доводов жалобы указывается, что выявленные нарушения являются многочисленными. Вместе с тем, задолженность собственников перед управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного дома по состоянию на 2016 год составила 1368623,44 руб., а на 01.01.2017 1760220,21 руб. У управляющей организации отсутствуют средства для выполнения работ и проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Доводы апеллянта о наличии у собственников помещений многоквартирного дома задолженности по оплате услуг управляющей организации и недостаточном финансировании в связи с этим работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для неисполнения управляющей организацией обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества обслуживаемого жилого фонда, так как установленные законом требования к управлению многоквартирным домом направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме. Положения действующего законодательства не ставят исполнение управляющей организацией своих обязанностей в зависимость от поступления денежных средств, в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества.

Указанные в оспариваемом предписании работы относятся к текущему содержанию дома и должны выполняться за счет средств, перечисленных жильцами в счет оплаты по договору.

Общество обязано в штатном режиме обеспечивать исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

По характеру выявленных нарушений предписание является исполнимым, препятствий к выполнению работ, относящихся к текущему ремонту, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.02.2017 по делу №А35-7816/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяА.И. ФИО4

судьиЕ.А. Семенюта

ФИО1