Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-111937/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-111937/23-147-898
г. Москва
26 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КОПЕЙКА- МОСКВА" (127560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЕ РАЙОНА ОЧАКОВО-МАТВЕЕВСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (119361, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 27.05.2022 г. ) от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 28.12.2022 г. )

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (далее – Заявителя, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЕ РАЙОНА ОЧАКОВО- МАТВЕЕВСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их

совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 27.11.2020 г. Никулинскимо районным судом г. Москвы по делу № 5-1527/20 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Общество уплатило административный штраф в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 74686 от 14.01.2021 г.

24.05.2022г. было принято Постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства Москвы № 921-ПП).

18 декабря 2022 года ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» было подано Заявление в Управу района Очаково-Матвеевское города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 рублей.

Посчитав, что в нарушении установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, в связи с чем Заинтересованным лицом допущено бездействие, Общество обратилось в

Арбитражный суд г. Москвы с настоящим Заявлением.

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Правительством Москвы 24.05.2022 г. было принято Постановление N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - Постановление N 921-ПП).

Постановлением N 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2.1 Постановления N 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921-ПП компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Совместный приказ).

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ:

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением;

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в

соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа;

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе.

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Судом установлено, что ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» подало заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в МФЦ района Раменки за регистрационным номером 2345922-2022 от 18.12.2022.

Обращение от 18.12.2023 № 2345922-2022 поступило в префектуру Западного административного округа города Москвы (далее -Префектура ЗАО) 22.12.2022. По результату рассмотрения было принято решение о возврате пакета документов в МФЦ района Раменки.

Письмом от 10.08.2023 № 02-5-15304/23 ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» на запрос Управы района сообщило: «По результатам проверки имеющейся информации в программных комплексах, используемых специалистами МФЦ для регистрации обращений за предоставлением государственных и иных услуг, установлено, что 18.12.2022 в МФЦ района Раменки зарегистрировано обращение ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА», поданное уполномоченным представителем по доверенности ФИО4 (регистрационный номер: 2345922-2022), за предоставлением услуги «Единовременная компенсация за оплаченные

административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - услуга).

Принятый комплект документов направлен по реестру передачи документов от 20.12.2022 (накладная № 409946292794) в префектуру Западного административного округа города Москвы по адресу: <...>, для принятия решения.

Из отслеживания отправления на сайте Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» следует, что комплект документов доставлен 22.12.2022 в Префектуру ЗАО.

В соответствии с подпунктом 2.3. пункта 2. Постановления № 921-ПП компенсация предоставлялась в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022.».

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что вина заинтересованного лица в нарушении прав Заявителя на получение соответствующих выплат отсутствует, поскольку заявление о предоставлении компенсации в форме гранта с комплектом документов ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в Управу района не поступало.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61 -02212/22/ПР-95/22/210.

Учитывая, что представление заявления непосредственно в Управу ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена, суд считает, что подача заявления в МФЦ и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Общества по существу. При этом физическое не поступление документов в Управу не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не установлена, решение об отказе в предоставлении компенсаций не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ.

При таких условиях суд считает, что нарушенное право Общества на рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ обращения о предоставлении государственной услуги "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве", подлежит восстановлению.

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управу района Очаково Матвеевское города Москвы рассмотреть обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22 и представленным документам , поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном законом порядке и сроки.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Управу района Очаково Матвеевское города Москвы рассмотреть обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22 и представленным документам , поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном законом порядке и сроки.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы в пользу ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.В. Дейна