Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А32-6584/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-6584/2022г. Краснодар 15.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022. Полный текст решения изготовлен 15.08.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного Ремонтно- эксплуатационного предприятия №32 Муниципального образования город Краснодар

к Управлению по жилищным вопросам Администрации Муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным и отмене предписания №1286/23-70 от 30.11.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное Ремонтно- эксплуатационное предприятие №32 Муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, предприятие ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №1286/23-70 от 30.11.2021 Управления по жилищным вопросам Администрации Муниципального образования г. Краснодар

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свое заявление, считает предписание не исполнимым, проверка проведена с нарушением процедуры проведения проверки.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения. Указал, что оспариваемое заявителем предписание является законным.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 11.08.2022 . После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

В соответствии с распоряжением Администрации от 23.11.2021 №2370-р «О проведении внеплановой выездной проверки МУП РЭП -32» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках муниципального жилищного контроля с целью проверки доводов, изложенных в обращении собственников многоквартирного жилого дома , по адресу: <...> №14.

В ходе проведения проверки, проведенной с участием ведущего специалиста отдела жилищного контроля Управления по жилищным вопросам администрации МО город Краснодар , выявлено, что на земельном участке территории по ул. 70-летия Октября дом №14 , кадастровый номер 23:43:0206007:75 расположены металлические гаражи, о чем составлен акт проверки от 30.11.2021 №28612310-р.

По результатам проверки МУ РЭП №32 выдано предписание №1286/2370-р от 30.11.2021 , со сроком исполнения до 15.12.2021.

В соответствии с указанным предписанием МУ РЭП №32 обязано в срок до 15.12.2021 исполнить ранее выданное предписание гот 21.06.2021 №1093/1223-р, согласно которому предприятие обязано было освободить земельный участок МКД с кадастровым номером 23:43:0206007:75 от гаражей.

Не согласившись с предписанием №1286/2370-р от 30.11.2021, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи предписания) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 ЖК РФ.

Орган муниципальной власти в силу ст.14 ,п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , ст. 72 ч. 1 ст. 11 ЗК осуществляет земельный контроль за использованием городских земель и устанавливает правила землепользования, следовательно, Администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществлять контроль и выписать предписания.

По результатам проверок Управление по жилищным вопросам Администрации МО город Краснодар принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет МУ РЭП №32 на основании договора управления многоквартирным домом, о чем возражений со стороны заявителя не имеется.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пп. «е», «ж» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (пункт 3 Правил №491).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В пп. "б", "в", "г" пункта 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а», «ж» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 3.5.8. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что во дворе многоквартирного дома по ул. 70-летия Октября , №14 города Краснодара установлены металлические гаражи, которые могут создавать препятствие движению транспорта во дворе, затрагивают права и интересы собственников многоквартирного жилого дома №14.

Ссылка заявителя на положения статьи 222 ГК РФ, определяющей судьбу самовольной постройки, судом отклонена.

МУ РЭП №32 , осуществляя управление многоквартирными домами в силу норм 36, 44, 46, 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил №491, пункта 3.5.8. Правил №170 обязано предпринимать меры, направленные на недопустимость использования земельного участка в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также без учета соблюдения требований норм и правил, регулирующих установку гаражей.

В данном случае предприятие, действуя от имени собственников и в их интересах, вправе инициировать созыв общего собрания по вопросу размещения временных гаражей и оформлению необходимой разрешительной документации на их установку, либо по вопросу обращения управляющей компании в суд от имени и в интересах собственников с иском об освобождении земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание выдано при наличии установленных законным оснований, надлежащему лицу и является исполнимым.

Однако, заявитель указывает на не уведомление администраций МУП РЭП №32 о проведении проверки

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно акту проверки от 30.11.2021, при проведении проверки присутствовал представитель МУП РЭП №32 ФИО3 , который отказался подписывать указанный акт проверки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом , индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В статье 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 названной статьи), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения ; правовые основания проведения проверки , в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (пункты 4, 5 части 2).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку , составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки . В случае отсутствия указанных лиц, а также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 4 статьи 16). В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки , проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок , не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Отсутствие уведомления о проведении проверки , непредставление акта проверки является грубыми нарушениями, влекущими недействительность результатов проверки .

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением от 23.11.2021 №2370-р назначена внеплановая проверка с целью проверки выполнения мероприятий, предусмотренных предписанием от 21.06.2021 № 1093/1223-р, срок исполнения которого истекает 23.08.2021

Срок проведения проверки установлен с 25.11.2021 по 30.11.2021.

Административный орган не представил в материалы дела доказательства извещения юридического лица о проведении указанной выше проверки.

Также не представлено доказательств направления распоряжения от 23.11.2021 о проведении внеплановой проверки в адрес юридического лица МУП РЭП №32.

Как следует из предоставленного акта проверки от 30.11.2021, следует, что представитель заявителя ФИО3 присутствовал при проведении проверки , но от подписи отказался. Однако, из акта проверки следует , что представитель ознакомился с актом 02.12.2021 и вызов для составления осуществлен 02.12.2021, а не заблаговременно.

Кроме того, оспариваемое предписание не содержит ссылки, какую конкретно норму права нарушил заявитель.

Таким образом, о проведении внеплановой выездной проверки предприятие не извещено заблаговременно, чем нарушен Федеральный закон № 294-ФЗ. Юридическое лицо было лишено права дать объяснения, представить доказательства по основанию исполнения предыдущего предписания от 21.06.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание на нарушение процедуры проведения проверки, суд полагает, что оспариваемое предписание Управления по жилищным вопросам от 30.11.2021 №1286/2370-р по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2021 № 1286/2370-р в отношении МУ РЭП №32.

Взыскать с Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) пользу Муниципального унитарного Ремонтно- эксплуатационного предприятия №32 Муниципального образования город Краснодар госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов - на- Дону в течение месяца после его принятия.



Судья П.А. Дунюшкин