Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А46-10169/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10169/2023
19 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300015633) к Администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Алтаур» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Руском-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- ФИО3,

- ФИО4,

о признании отказов от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66 в предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельных участков, незаконными, обязании подготовить, подписать и направить проекты договоров аренды на земельные участки:

- с кадастровым номером 55:09:040601:315 площадью 593 107 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства;

- с кадастровым номером 55:09:040501:260 площадью 117 227 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства,

при участии в судебном заседании:

от ИП, главы КФХ ФИО2 – ФИО5 (по доверенности от 03.06.2023),

от Администрации Георгиевского сельского поселения – ФИО6, (по решению от 26.05.2023 № 16),

от ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур» – ФИО7 (по доверенности от 02.03.2022), Зародыш К.С. (по доверенности от 09.02.2021),

от ООО «Руском-Агро» – ФИО8 (по доверенности от 28.08.2023),

от ФИО3 – ФИО3, лично,

от ФИО4 – ФИО4, лично,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП, глава КФХ ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказов от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66 в предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельных участков, незаконными, обязании подготовить, подписать и направить проекты договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 55:09:040601:315, 55:09:040501:260.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Кроме того, определением от 23.06.2023 по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета на проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:040601:315, земельного участка с кадастровым номером 55:09:040501:260, назначенного 27.06.2023 в 09 час. 00 мин., согласно извещениям о проведении торгов № 23000011270000000005, № 23000011270000000006, опубликованным на сайте http://torgi.gov.ru/.

11.07.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Алтаур» (далее – ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур») поступило заявление о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленного ходатайства ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур» сослалось на поданную 07.06.2023 заявку организатору аукциона – Администрации на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:040601:315.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлены объяснения, содержащие доводы против удовлетворения исковых требований.

Администрация полагает отказы от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66 обоснованными, поскольку заявителем не представлены надлежащие документы, кроме того, предприниматель не являлся лицом, первым подавшим заявку на предоставление земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 к участию в деле третьим лицом привлечено ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур», дело признано подготовленным, назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

14.08.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв Администрации.

18.08.2023 от ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур» поступил отзыв, в котором обозначенное лицо поддержало доводы Администрации, полагало, что предприниматель не имеет оснований для получения земельных участков без проведения конкурсных процедур (то есть вне конкурса).

В судебном заседании 21.08.2023 заинтересованное лицо представило возражения, в котором изложило доводы об ошибочности процессуальной позиции предпринимателя, Администрация полагает, что заявления надлежало рассматривать в порядке их поступления.

Определением от 21.08.2023 суд привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Руском-Агро» (далее – ООО «Руском-Агро»),

- ФИО3,

- ФИО4.

08.09.2023 в материалы дела от предпринимателя поступили объяснения, в которых ИП, глава КФХ ФИО2 возражал против доводов ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур», полагает, что третье лицо ошибочно толкует нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и положения Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ).

В судебном заседании принял участие представитель заявителя, поддержавший требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица, поддержавший доводы возражений на заявление, а также представивший в материалы дела копии журнала входящей документации и копии листов книги регистрации заявок на участие в аукционе.

Принявшие также участие в судебном заседании ФИО3 и ФИО4 предоставили отзывы, в которых возражали против требований предпринимателя, полагали отказы Администрации законными и обоснованными.

Представители ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур» и ООО «Руском-Агро» высказались о необходимости соблюдения конкурсных процедур при предоставлении спорных земельных участков.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


В муниципальной собственности Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области находятся земельные участки:

- с кадастровым номером 55:09:040601:315, площадью 593 107 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства;

- с кадастровым номером 55:09:040501:260, площадью 117 227 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства.

13.03.2023 в Администрацию обратилось ООО «Руском-Агро» с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:040601:315 и 55:09:040501:260 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В указанную дату заинтересованным лицом на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка ООО «Руском-Агро».

Пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

После публикации извещения о предоставлении ООО «Руском-Агро» земельных участков в Администрацию обратились с заявлениями о предоставлении означенных земельных участков на основании конкурсных процедур (организации аукциона):

- ФИО3 (03.04.2023);

- ФИО4 (03.04.2023);

- ООО «Агропромышленный холдинг «Алтаур» (04.04.2023);

Кроме того 05.04.2023 от ИП Главы КФХ ФИО9 поступили заявления о предоставлении означенных земельных участков без проведения торгов.

Поскольку в Администрацию поступили заявления от лиц, изъявивших намерение принять участие в аукционе, заинтересованное лицо на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ отказало ООО «Руском-Агро» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:040601:315 и 55:09:040501:260 в аренду без проведения торгов.

Заявителю Администрацией направлены также письма об отказе в предоставлении земельных участков вне конкурсных процедур от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66.

Предприниматель, полагая, что отказы Администрации в предоставлении земельных участков кадастровыми номерами 55:09:040601:315 и 55:09:040501:260 в аренду без проведения торгов являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку исключают возможность реализации права на приобретение в аренду земельных участков вне конкурсных процедур, ИП Глава КФХ ФИО9 обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.


Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12); предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15).

ИП Глава КФХ ФИО9 мотивирует свои требования тем, что в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ внесены изменения путем добавления статьи 10.1, регламентирующей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявитель полагает, что имеет приоритет в предоставлении земельных участков перед иными лицами вне зависимости от общего порядка рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ и статьей 10 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Суд отклоняет доводы предпринимателя, руководствуясь следующим.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1.

Пунктом 1 означенной нормы предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 2 статьи 10.1 предусматривает, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Предприниматель основывает доводы о приоритетном порядке, руководствуясь пунктом 5 статьи 10.1, которая предусматривает, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Вместе с тем обозначенная норма не предоставляет права заявителю на предоставление земельного участка вне конкурсных процедур, поскольку общей нормой пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенность предоставления земельных участков, отраженных в статье 10.1, вопреки позиции заявителя, заключается в отсутствии необходимости подтверждения на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка.

Пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Исходя из приведенных положений ЗК РФ в их системной связи с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

Данная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2020.

Поскольку возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, а порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, предусмотрен только статьей 39.18 ЗК РФ, то, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении ВС РФ от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку Администрацией опубликованы извещения № 232000011270000000002 от 14.03.2023 и № 232000011270000000002 от 14.03.2023 о предоставлении земельного участка в порядке пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, отказы заинтересованного лица являются обоснованными.

Предприниматель также сослался на несоответствие извещений № 232000011270000000002 от 14.03.2023 и № 232000011270000000002 от 14.03.2023 пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в части указания цели предоставления земельных участков, а также составлении текста извещения с нарушением содержания, предусмотренного пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Суд отклоняет обозначенные аргументы, поскольку обязанность по указанию цели использования отражена путем описания характеристики земельных участков, в частности указания вида разрешенного использования: для растениеводства.

Кроме того, предпринимателем не доказано, каким образом отсутствие непосредственного указания на цель использования земельных участков, а также применение формулировки «участвующим в программах государственной поддержки», вместо «получающим государственную поддержку» нарушило права и законные интересы ИП, главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказы Администрации, изложенные в письмах от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66 права и законные интересы предпринимателя не нарушают.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований предпринимателя о признании отказов от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66 в предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельных участков, незаконными, обязании подготовить, подписать и направить проекты договоров аренды на земельные участки: с кадастровым номером 55:09:040601:315 площадью 593 107 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства; а также с кадастровым номером 55:09:040501:260 площадью 117 227 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с этим, суд считает, что обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2023 по делу № А46-10169/2023, подлежат отмене со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о признании незаконными отказов Администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, изложенных в письмах от 11.04.2023 № 02-22/67, от 11.04.2023 № 2-22/66, в предоставлении в аренду, без проведения торгов земельных участков, проверенных на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации, а также Федеральному закону от 16.07.1998 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2023 по делу № А46-10169/2023, со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер