Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А76-966/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-966/2015
22 мая 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СК Легион», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», г. Челябинск

об отмене постановления от 11.09.2014 № 35/15 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.03.2017 № 13/17, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2017, удостоверение;

третьего лица: ФИО4 - представителя по доверенности от 05.09.2016, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СК Легион» (далее – ООО «СК Легион») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области», далее – ГК «ЕТО Челябинской области» (после переименования - Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, далее – Министерство) от 11.09.2014 № 35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон №20 в Центральном районе города Челябинска» и обязании установить индивидуальную плату за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» объекта «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска» после проверки обоснованности технических мероприятий, заявленных ОАО «УТСК» в целях присоединения.

Заявитель считает оспариваемое постановление противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 23.03.2015 № 15/1001, в котором заявление – ООО «СК Легион» считает необоснованным, оспариваемое постановление - правомерным (т. 1 л.д. 77-80).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 26.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее – ОАО «УТСК»).

ООО «УТСК» представило мнение по спору от 25.05.2015, в котором выразило единство с позицией заинтересованного лица (т.3 л.д.18-22).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнении на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения соответственно), Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила от 16.04.2012 № 307), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.

При отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями, и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.10.2014 в ответ на ранее поданную заявку в адрес ООО «СК Легион» от третьего лица поступил проект договора № 24/2014 о подключении к системе теплоснабжения микрорайона №20 в Центральном районе г. Челябинска. Приложением к указанному договору являлось постановление ГК «ЕТО Челябинской области» от 11.09.2014 № 35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон № 20 в Центральном районе города Челябинска» следующего содержания:

1. Установить индивидуальную плату за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети до границы земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон № 20 в Центральном районе города Челябинска согласно приложению.

2. Предусмотреть корректировку размера индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» в соответствии с заключением экспертизы проектно-сметной документации, проведенной в установленном законодательством порядке. При корректировке индивидуальной платы учесть стоимость разработки проектно-сметной документации по данному объекту и затраты на проведение экспертизы (при наличии документов, подтверждающих произведенные затраты).

В целях присоединения объектов заявителя ОАО «УТСК» заявлены мероприятия, в частности:

1) Реконструкция тепловой сети 3-й т/м от ТК-96 до ТК-99 по ул. 40 лет Победы с увеличением диаметра с 2Ф800мм на 2Ф 1200мм длиной 465 м.

2) Строительство тепловой сети 2Ф400 мм длиной 2200 м от ТК-99 до ТК-136-8.

3) Строительство тепловой сети 2Ф400 мм длиной 40 м от ТК-136-8 по ул. Татищева до границы земельного участка мкр. № 20.

Постановлением ГК «ЕТО Челябинской области» от 11.09.2014 № 35/15 для ООО «СК Легион» установлена индивидуальная плата за подключение к системе теплоснабжения ОАО «Уральская теплосетевая компания» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети до границы земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска», в размере 288 940 462,98 руб. (без учета НДС), что является ниже заявленной ОАО «УТСК» платы на 18 551 075,59 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «СК Легион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона).

В соответствии с Положением о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477 (действующим в период спорных правоотношений) ГК «ЕТО Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной ценовой (тарифной) политики и государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области, а также уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также настоящим Положением.

Подпунктом 3 пункта 4 постановления Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» ГК «ЕТО Челябинской области» переименован в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Таким образом, постановление ГК «ЕТО Челябинской области» от 11.09.2014 №35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон № 20 в Центральном районе города Челябинска» принято уполномоченным на то органом исполнительной власти Челябинской области в пределах установленной компетенции, что заявителем не оспаривается.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Данным Федеральным законом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения.

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу подп. 8 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно статье 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (пункт 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 10 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 14 Федерального закона № от 27.07.2010 190-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения соответственно).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке.

В силу пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Пунктом 110 Основ ценообразования определено, что в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Основами ценообразования определен перечень документов, представляемых в тарифный орган. Так, к заявлению об установлении цен (тарифов) в числе прочего прилагается копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы.

В целях присоединения объекта «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон №20 в Центральном районе города Челябинска» ОАО «УТСК» заявлены следующие мероприятия:

1) Реконструкция тепловой сети 3-й т/м от ТК-96 до ТК-99 по ул. 40 лет Победы с увеличением диаметра с 2Ф800мм на 2Ф 1200мм длиной 465 м.

2) Строительство тепловой сети 2Ф400 мм длиной 2200 м от ТК-99 до ТК-136-8.

3) Строительство тепловой сети 2Ф400 мм длиной 40 м от ТК-136-8 по ул. Татищева до границы земельного участка мкр. № 20.

При принятии ГК «ЕТО Челябинской области» оспариваемого постановления от 11.09.2014 №35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон № 20 в Центральном районе города Челябинска», заинтересованным лицом приняты следующие показатели:

№
Наименование

Предложение УТСК

Предложение ЕТО

отклонения

примечание

1.

Затраты на мероприятия по подключению, руб.

227 801 284,63

218 184 710,74

1.1.

Мероприятие 1 -реконструкция

142 239 273,99

135 079 787,93

По объектам-аналогам

длина трассы, метр

465,00

465,00

1.2.

Мероприятие 2 -строительство

84 034 117,60

81 620 906,33

по НЦС

длина трассы, метр

2 200,00

2 200,00

1.3.

Мероприятие 3 -строительство

1 527 893,05

1 484 016,48

по НЦС

длина трассы, метр

40,00

40,00

2
Стоимость проектных работ, руб.

16 385 964,36

12 967 659,64

3
Затраты на проведение экспертизы, руб.

1 437 049,07

0
- 1 437 049,07

договор не предоставлен

4.

Затраты на оформление трассы в собственность, плата за землю, проведение межевания земельного участка, исполнительная съемка

368 932,79

0
- 368 932,79

документально

не подтверждены

5.

Всего затраты ОАО «УТСК», руб.

245 993 230,86

231 152 370,38

-14 840 860,48

6.

Отчисления по налогу на прибыль с платы за подключение, руб.

61 498 307,72

57 788 092,60

-3 710 215,12

7.

Плата за подключение к тепловым сетям, руб. (без НДС)

307 491 538,57

288 940 462,98

-18 551 075,59

В материалах тарифного дела отсутствовала проектно-техническая экспертиза, позволяющая оценить обоснованность предлагаемого ОАО «УТСК» технического решения. Таким образом, плата за подключение для ООО «СК Легион» установлена по тем мероприятиям, которые заявлены ОАО «УТСК».

От ООО «СК Легион» поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (т.3 л.д. 1).

Определением суда от 23.06.2015 (т.3 л.д. 108-110) по ходатайству заявителя при отсутствии возражений со стороны заинтересованного лица на основании пункта 1 статьи 82 АПК РФ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Техноком - инвест» по следующим вопросам:

1) Существует ли техническая возможность подключения к системе теплоснабжения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска в заявленной точке подключения без реконструкции существующих или строительства и/или сетей теплоснабжения.

2) Позволяет ли пропускная способность существующего трубопровода (не считая обозначенной проблемы с избыточным давлением в обратном трубопроводе) подключить к системе теплоснабжения микрорайон № 20 в Центральном районе г. Челябинска.

3) Выполнить анализ действующих систем внутреннего теплоснабжения на предмет ограничения давления на обратном трубопроводе тепловой сети в границах пр. Победы - ул. Молдавская - Комсомольский пр. -ул. Чичерина (м/р 10 и 11) и в границах Комсомольский пр. - ул. 40 лет Победы - ул. С.Юлаева (м/р 28) в соответствии с нормами технических регламентов и правил в сфере теплоэнергетики (является ли давление на обратном трубопроводе указанное в заявке на подключение от ОАО «Уральская теплосетевая компания» предельно допустимым для существующего жилого сектора).

4) Является ли технически необходимым и наиболее целесообразным выполнение мероприятий:

- реконструкция тепловой сети 3-й т/м от ТК-96 до ТК-99 по ул. 40 лет Победы с увеличением диаметра с 2Ф 800мм на 2Ф 1200мм длиной 465м;

- строительство тепловой сети 2Ф400мм длиной 2200м от ТК-99 до ТК136-8;

- строительство тепловой сети 2Ф400м длиной 4Эм от ТК-136-8 по ул. Татищева до границы земельного участка микрорайона №20.

для создания технической возможности подключения объекта внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска к тепловой сети ОАО «УТСК» в точке подключения ТК-136-8.

5) Являются ли правильными и обоснованными гидравлические расчеты, представленные ОАО «Уральская теплосетевая компания» в материалы дела.

6) Соответствуют ли представленные гидравлические расчеты выводам о необходимости проведения мероприятий, обозначенных в оспариваемом Постановлении.

7) В случае правильности гидравлических расчетов и отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения Объекта без реконструкции существующих или строительства новых источников и/или сетей теплоснабжения, в связи с избыточным давлением в обратном трубопроводе у некоторой группы потребителей, просим ответить на вопрос: возможно ли решить данную проблему путем строительства индивидуальных тепловых пунктов в тех районах, где наблюдается проблема с избыточным давлением в центральном трубопроводе.

В материалы дела поступило заключение эксперта от 10.03.2017 № 133/2015 (т.7 л.д. 14-107).

Заключение эксперта от 10.03.2017 № 133/2015 содержит следующие выводы:

1)Техническая возможность подключения к системе теплоснабжения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска в заявленной точке подключения без реконструкции существующих или строительства и/или сетей теплоснабжения отсутствует ввиду:

- недостатка давления на подающем трубопроводе в точке присоединения микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска;

- избытка давления в обратном трубопроводе, превышающее испытательное давление внутренних систем отопления.

2) Пропускная способность существующего трубопровода в отдельности и без учёта гидравлического режима потребителей позволяет транспортировать количество теплоносителя существующих потребителей и нагрузку микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска. При учёте гидравлического режима потребителей возможность подключить к системе теплоснабжения микрорайон № 20 в Центральном районе города Челябинска отсутствует,

3) На основании проведенного анализа действующих систем внутреннего теплоснабжения, определены следующие ограничения давления на обратном трубопроводе тепловой сети:

- для потребителей 10-ого микрорайона – ограничение давления в 6.00 атм является заниженным (системы испытаны на 10.00 атм);

- для потребителей 11-ого микрорайона – ограничение давления в 6.00 атм является предельно допустимым (система испытана на 6.00 атм);

- для потребителей 28-го микрорайона – ограничение давления в 6.00 атм является заниженным (система испытана на 7.50 атм).

4) Технической необходимости выполнения именно нижеперечисленных мероприятий:

- реконструкция тепловой сети 3-й т/м от ТК-96 до ТК-99 по ул. 40 лет Победы с увеличением диаметра с 2Ф 800мм на 2Ф 1200мм длиной 465м;

- строительство тепловой сети 2Ф400мм длиной 2200м от ТК-99 до ТК136-8;

- строительство тепловой сети 2Ф400м длиной 4Эм от ТК-136-8 по ул. Татищева до границы земельного участка микрорайона №20.

для создания технической возможности подключения объекта внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска к тепловой сети ОАО «УТСК» в точке подключения ТК-136-8 нет.

Для подключения потребителей микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска к тепловой сети ОАО «УТСК» в точки подключения ТК-136-8 требуется выполнение технических мероприятий.

Мероприятия, предложенные ОАО «УТСК», наряду с другими альтернативными способами подключения, одинаково эффективно решают проблемы существующих сетей в случае подключения потребителей микрорайона № 20 в Центральном районе города Челябинска.

Способ, предложенный ОАО «УТСК» самый дорогой, существует более дешёвые способы подключения микрорайона № 20 Центрального района города Челябинска.

5) Представленный гидравлический расчет, выполненный ОАО «УТСК», является правильным и обоснованным.

6) Представленные гидравлические расчеты соответствуют выводам о необходимости проведения мероприятий. Перечисленные в оспариваемом Постановлении мероприятия решают возникающие проблемы в тепловой сети в случае присоединения потребителей микрорайона № 20 Центрального района города Челябинска, однако не является единственно возможными.

7) Выполнение мероприятий по оборудованию индивидуальными тепловыми пунктами возможно с технической точки зрения, однако, влечёт за собой комплекс дополнительных проблем технического, организационного, правового, финансового характера.

Заключение экспертов является одним из доказательств по делу и исследуется наряду с другими доказательствами (статьи 64, 82, 86 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Представленное суду заключение эксперта от 10.03.2017 № 133/2015 каких-либо противоречий не содержит, сомнений в его достоверности у суда, не имеется.

Согласно выводам эксперта мероприятия, предложенные ОАО «УТСК», являются одним из способов для создания технической возможности подключения объекта внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска к тепловой сети ОАО «УТСК» в точке подключения ТК-136-8, наиболее дорогим по сравнению с иными, альтернативными способами позволяющими создать технические возможности для подключения объекта ООО «СК Легион».

По мнению суда, осуществление мероприятий, предложенных ОАО «УТСК» приведёт к фактическому необоснованному удорожанию строительства, что автоматически повлечёт рост цен на жильё для граждан Российской Федерации.

Суд считает, что наличие иных, альтернативных и более дешёвых технических решений для подключения объектов ООО «СК Легион», наличие которых подтверждаются соответствующим экспертным заключением, свидетельствует о экономически необоснованных затратах ОАО «УТСК» указанных в документах, представленных в ГК «ЕТО Челябинской области» для установления стоимости за подключение по индивидуальному проекту объекта внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона № 20 в Центральном районе г. Челябинска к тепловой сети ОАО «УТСК» в точке подключения ТК-136-8, для ООО «СК Легион».

На основании статьи 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано, что оспариваемое в рамках настоящего дела, постановление ГК «ЕТО» от 11.09.2014 №35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон №20 в Центральном районе города Челябинска» принято с нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов ООО СК «Легион» в экономической сфере.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Суд считает, что установление платы за подключение объекта ООО СК «Легион» «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон №20 в Центральном районе города Челябинска» необходимо осуществлять по новому набору мероприятий с учётом результатов судебной экспертизы от 10.03.2017 № 133/2015.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 11.09.2014 №35/15 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» по адресу: микрорайон №20 в Центральном районе города Челябинска».

Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установить индивидуальную плату за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «СК Легион» по объекту «Внутриквартальные тепловые сети на границе земельного участка для комплексного освоения микрорайона №20 в Центральном районе города Челябинска» с учетом заключения экспертов ООО «Техноком-Инвест» №133/2015.

Выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» 50 000руб. - стоимость проведения судебной экспертизы посредством перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области.

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК Легион» 50 000руб. - судебные издержки, связанные с проведением судебной экспертизы, по платежному поручению от 25.06.2015 №1886, а также 2 000руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 25.12.2014 №1322 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная