Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А12-11997/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-11997/2020

«15» июня 2020 года

Резолютивная часть объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лучший город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

с участием в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от Инспекции – ФИО1, представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лучший город» (далее – заявитель, ООО «Лучший город», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 17.03.2020 № 137/2-лк о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Инспекции полагает, что оспариваемое постановление соответствует закону, против заявленного требования возражает.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

По распоряжению комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин №137/2-лк от 11.12.2019 в отношении ООО "Лучший город" проведена внеплановая выездная проверка лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании), что зафиксировано в акте проверки от 25.12.2019.

По данному факту должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – консультантом отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 25.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 137-лк, из которого следует, что в квартире № 46 многоквартирного дома № 1 квартала 11 в г. Камышин Волгоградской области, в помещении прихожей, в обоих коридорах, туалетных комнатах, умывально-постирочной и душевых комнатах квартиры стенах наблюдаются участки с отпавшим побелочным и окрасочным слоями, с соответствующим штукатурным слоем, серыми пятнами от протечек, следствие проникновения воды через конструкцию стен и перекрытий из вышерасположенных вспомогательных помещений квартиры, местами влажных, разрушенными участками облицовочной плитки.

Кроме того, в этих же помещениях наблюдаются сухие и влажные следы от протечек, в последствии проникновения воды через конструкции перекрытия из вспомогательных помещений квартиры, восстановление водоизоляционных свойств перекрытий не осуществляется, имеются участки повреждения побелочного слоя, штукатурного слоя, потолка, трещины, отпадение защитного (фактурного) слоя, плит до обнажения арматурной сетки, снижающие несущую способности устойчивость перекрытий.

Также административным органом установлено, что в помещениях общего пользования многоквартирного дома № 1 квартала 11 в г.Камышпн Волгоградской области отсутствуют защитные колпаки на светильниках, вдоль стен мест общего пользования в наблюдаются электрические провода на скрутках, а также открытые распределительные коробки с находящимися в них проводами на скрутках. Кроме того, выявлены участки трубопроводов инженерных коммуникаций, находящихся в ненадлежащем техническом состоянии (активное коррозирование), требуется замена аварийных участков металлических труб, устранение конденсата на трубопроводах канализации.

В местах соединения (стыках) трубопроводов водоотведения, в местах их прохождения через перекрытия (полы), в местах соединения санитарно-технических приборов (раковин, унитазов) к системе водоотведения наблюдаются течи, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, положений ПиН и пункта 19 Минимального перечня.

ООО "Лучший город" осуществляет управление многоквартирным домом № 1 квартал № 11 в г. Камышин Волгоградской области на основании договора управления от 01.08.2019 № б/н и лицензии № 034-000393 от 08.04.2015.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено постановление от 17.03.2020 № 137/2-лк о назначении обществу административного наказания, в котором заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Рассмотрев доводы заявителя, в силу установленного статьей 16 АПК РФ принципы обязательности судебных актов, учитывает обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением от 18.02.2020 по делу № А12-40762/2019.

С учетом данного судебного акта суд считает, что административным органом не доказана обязанность заявителя по выполнению ремонта стен, системы электроснабжения, трубопроводов канализации в туалетных комнатах и помещениях коммунальной квартиры № 46 многоквартирного дома № 1 квартала 11 в г.Камышин Волгоградской области.

Суд учитывает, что вышеуказанные нарушения выявлены в границах квартиры 46 и в отношении имущества, являющегося общим имуществом владельцев комнат в квартире, а не в отношении общего имущества многоквартирного дома.

В то же время, суд считает, что административным органом доказано, что на заявителе лежит обязанность по устранению таких выявленных нарушений, как ремонт перекрытий в помещениях общего пользования квартиры 46 многоквартирного дома, поскольку в туалетных комнатах, умывально – постирочной и душевых комнатах квартиры № 46 наблюдаются сухие и влажные следы от протечек, вследствие проникновения воды через конструкции перекрытия из вспомогательных помещений вышерасположенной квартиры – восстановление водоизоляционных свойств перекрытий не осуществляется, имеются участки повреждения побелочного слоя, штукатурного слоя, потолка, трещины, отпадение защитного (фактурного) слоя плит до обнажения арматурной сетки, снижающие несущую способность и устойчивость перекрытий.

При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу части 2.3 статьи 290 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В состав общего имущества согласно положениям пункта 2 Правил содержания общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

С учетом изложенного, обязанность по выполнению работ по ремонту перекрытий дома (имеются дефекты, снижающие несущую способность и устойчивость перекрытий), то есть общего имущества многоквартирного дома, возложена на управляющую компанию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения в установленной судом части подтверждается материалами дела.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2,3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 1 квартал № 11 в г. Камышин Волгоградской области, управляющая организация ООО "Лучший город" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственнику и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее по тексту - Правила 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг.

Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 191).

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил № 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

В соответствии с п. 4.3.3. ПиН, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В рассматриваемом случае ООО"Лучший город” не представило доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и своевременному ремонту перекрытий в помещениях общего пользования многоквартирного дома для восстановления их водоизоляционных свойств и не допущения снижения несущих способностей и устойчивости перекрытий.

При таких обстоятельствах, ООО "Лучший город" не исполнены обязанности по договору управления, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) управляющей организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами административного дела подтверждается, что состояние несущих перекрытий в помещениях общего пользования многоквартирного дома являлось не надлежащим, в силу чего образовались протечки, причиной которых являлось нарушение водоизоляционных свойств и устойчивости перекрытий, являющихся несущими конструкциями многоквартирного дома.

Данное бездействие управляющей организации свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 № 6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой выездной проверки в отношении общества поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 31 января 2020 года.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления не был пропущен.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Административным органом при назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании указанной нормы административный штраф снижен административным органом в два раза по сравнению с минимальной санкцией статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лучший город» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 17.03.2020 № 137/2-лк о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова