Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А47-9703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9703/2022
г. Оренбург
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, х. ФИО2,

к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц: акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург», ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Администрация муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,.

о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мегаторг» в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, по заявлению от 07.07.2020 г., оформленный письмом от 07.04.2022 г. за исх. номером 10/14637,

обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить нарушение права общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» на приобретение земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, в собственность без торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписания, а также направления проекта договора для подписания Обществом в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда,

а также взыскании с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Мегаторг» судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 20 000 рублей за каждый день просрочки,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО3 (доверенность от 30.06.2022, диплом);

от заинтересованного лица 1 - ФИО4 (доверенность №17/2 от 09.01.2023, диплом);

от заинтересованного лица 2 - не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

третьи лица - не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаторг» (далее – заявитель, ООО «Мегаторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо 1), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, по заявлению от 07.07.2020 г., оформленный письмом от 07.04.2022 г. за исх. номером 10/14637,

обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить нарушение права общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» на приобретение земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, в собственность без торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписания, а также направления проекта договора для подписания Обществом в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда,

а также взыскании с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Мегаторг» судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 20 000 рублей за каждый день просрочки.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорана стороне заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Оренбург», Администрация муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований ООО «Мегаторг» указывает, что отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, по заявлению от 07.07.2020 г., оформленный письмом от 07.04.2022 г. за исх. номером 10/14637 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Территориальное управление Росимущества по Оренбургской области представило в материалы дела письменный отзыв, в котором указывает нато, что на земельном участке помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности Общества, расположены 2 объекта недвижимого имущества, имеющих признаки самовольных построек, в отношении которых права собственности не зарегистрированы, технические документы, а также разрешительные документы на строительство отсутствуют. При этом, Обществом используются данные объекты недвижимости.

Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, а также ресурсам информационно-телекоммуникационной сети Интернет визуально усматривается, что граница земельного участка проходит по одному из объектов недвижимости, расположенному одновременно на двух земельных участках.

Также, общая площадь расположенных в границах рассматриваемогоземельного участка объектов недвижимости составляет 7337,5 кв. метров. В связис чем, площадь Земельного участка более чем в 16 раз превышает площадьрасположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.При этом в представленном комплекте документов обоснование необходимости использования всей площади земельного участка отсутствует. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представило в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Доводы, изложенные в отзыве, аналогичны доводам отзыва Территориального управления Росимущества по Оренбургской области.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» представило письменный отзыв, в соответствии с которым не возражает против совершения сделок с земельным участком с кадастровым номером 56:21:1002001:19, а также ведения хозяйственной деятельности на земельном участке, соблюдая ряд ограничений, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Администрация муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отзыв в материалы дела не представила, явку своих представителей в судебные заседания не обеспечила.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Мегаторг» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1) Курятник, кадастровый номер 56:21:0000000:16081, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

2) Склад № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16083, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

3) Склад № 3, кадастровый номер 56:21:0000000:16080, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

4) Склад № 2, кадастровый номер 56:21:0000000:16078, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

5) Административно-бытовой комплекс, кадастровый номер 56:21:0000000:16079, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

6) База № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16076, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

7) База № 3 , кадастровый номер 56:21:0000000:16082, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

8) База № 2, кадастровый номер 56:21:000000:16084, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс).

Указанные объекты недвижимости приобретены ООО «Мегаторг» по договору купли-продажи от 15.05.2019 г. с ФГУП «Оренбургское» Федеральной службы исполнения наказаний России.

Приобретенные объекты недвижимого имуществарасположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а.

Право аренды земельного участка 56:21:1002001:19 было также приобретено по договору купли-продажи от 15.05.2019 г. (п. 1.1).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок 56:21:1002001:19 образован 10.06.1981 г., что свидетельствует о его образовании для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

08 августа 2019 года ООО «Мегаторг» обратилось в ТУ Росимущества по Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка 56:21:1002001:19 в собственность без торгов в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Ответ на заявление в адрес Общества не поступил.

07.07.2020 г. ООО «Мегаторг» повторно обратилось через ГАУ ОО «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в ТУ Росимущества по Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

13.07.2020 г. ООО «Мегаторг» получена копия письма ТУ Росимущества по Оренбургской области от 13.07.2020 г. № 56-НБ-03/3201, согласно которому обращение Общества направлено в Росимущество для принятия решения.

В связи с отсутствием ответа Росимущества на поданное заявление Общество 06.10.2020 г. обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании бездействия Росимущества незаконным.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.04.2021 г. по делу А47-12971/2020 требования Общества удовлетворены, бездействие Росимущества признано незаконным.

Суд обязал в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу по заявлению ООО «Мегаторг» от 07.07.2020г.совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда исполнено Росимуществом 07.04.2022 г.

Письмом от 07.04.2022 г. исх. № 10/14637 Росимущество отказало в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Мегаторг» без торгов, указав следующие основания:

«Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-46159145 в границах Земельного участка располагаются 14 объектов недвижимости из них:

- с кадастровыми номерами 56:21:0000000:16076, 56:21:0000000:16078,56:21:0000000:16079, 56:21:000000:16080, 56:21:0000000:16081, 56:21:0000000:16082,56:21:0000000:16083, 56:21:0000000:16084, находящиеся в собственности Общества;

- с кадастровым номером 56:21:0000000:16077 (трансформаторная подстанция), находящаяся в собственности ООО «Компания «ОренбургЭнергоСервис» (регистрация права собственности от 30.11.2021). При этом согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.07.2020 Земельного участка данный объект недвижимости ранее находился в собственности Общества;

- с кадастровым номером 56:21:0000000:15106 (сооружение газохимического комплекса), находящееся в собственности АО «Газпром газораспределение Оренбург» (регистрация права собственности от 10.04.2014);

- с кадастровым номером 56:21:0000000:17407 (водопровод), находящийся в собственности Муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (регистрация права собственности от31.05.2019);

- с кадастровыми номерами 56:21:1002001:812 нежилое здание (здание подстанции), площадью 51.5 кв. м. 56:21:1002001:813 нежилое здание (здание подстанции), площадью 62.4 кв. м. 56:21:1002001:816 нежилое здание (здание склада-ангара), площадью 454.5 кв. м., согласно выписке из ЕГРН правообладатель данных объектов недвижимости не установлен, наложен арест на неопределенный срок.

Одновременно с этим, в акте проверки от 01.07.2020 указано, что на земельном участке помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности Общества, расположены 2 объекта недвижимого имущества, имеющих признаки самовольных построек, в отношении которых права собственности не зарегистрированы, технические документы, а также разрешительные документы на строительство отсутствуют. При этом Обществом используются данные объекты недвижимости.

Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, а также ресурсам информационно - телекоммуникационной сети Интернет визуально усматривается, что граница Земельного участка проходит по одному из объектов недвижимости, расположенному одновременно на двух земельных участках. Также, общая площадь расположенных в границах рассматриваемого земельного участка объектов недвижимости составляет 7337,5 кв. метров. В связи с чем, площадь Земельного участка более чем в 16 раз превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.

При этом в представленном комплекте документов обоснование необходимости использования всей площади Земельного участка отсутствует».

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Оспариваемое решение, принятое в форме письменного ответа на заявление, является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке, поскольку содержит отказ в предоставлении права.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одним из оснований для отказа в предоставлении ООО «Мегаторг» в собственность без торгов земельного участка явилось то, что согласно выписке из ЕГРН от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-46159145 в границах Земельного участка располагаются 14 объектов недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах земельного участка располагаются следующие объекты:

1) Курятник, кадастровый номер 56:21:0000000:16081;

2) Склад № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16083;

3) Склад № 3, кадастровый номер 56:21:0000000:16080;

4) Склад № 2, кадастровый номер 56:21:0000000:16078;

5) Административно-бытовой комплекс, кадастровый номер 56:21:0000000:16079;

6) База № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16076;

7) База № 3, кадастровый номер 56:21:0000000:16082;

8) База № 2, кадастровый номер 56:21:000000:16084;

9) Строение вспомогательного использования совместно с административно-бытовым комплексом с кадастровым номером 56:21:0000000:16079, на кадастровом учётене стоит;

10) Линейное сооружение водопровод с кадастровым номером56:21:0000000:17407;

11) Линейное сооружение газопровод высокого давления с кадастровымномером 56:21:0000000:15106. не расположено.

Иных объектов недвижимости в пределах границ земельного участка, за исключением вышеуказанных объектов, не расположено.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера МУП «Застройщик» ФИО5 от 11.02.2021 г. (т.д. 1, л.д. 61).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, 15.11.2022 судом был сделан запрос в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью истребования сведений, необходимых для рассмотрения настоящего спора, а именно копии реестрового дела в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 (т.д. 1,л.д. 117).

ООО «Мегаторг» также обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о проведении проверки законности государственного кадастрового учета сведений ЕГРН в части расположения объекта недвижимости с кадастровыми номерами 56:21:1002001:812, 56:21:1002001:813, 56:21:1002001:816 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 (л.д. 130).

Управлением Росреестра по Оренбургской области дан ответ № 20-00406-ЕЕ/22 от 28.12.2022, в соответствии с которым Управлением проведена проверка сведений Единого государственного реестра недвижимости, в результате которой 23.12.2022 выявлена и исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН о расположении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 56:21:1002001:812, 56:21:1002001:813, 56:21:1002001:816, 56:21:0000000:16077 в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, а именно: из ЕГРН исключены сведения о расположении вышеуказанных объектах недвижимости в пределах указанного земельного участка (т.д. 1, л.д. 131).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположены исключительно те объекты недвижимого имущества, правообладателем которых является Общество.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции считает необходимым отметить, что указанная техническая ошибка, в результате которой по состоянию на момент вынесения оспариваемого отказа на испрашиваемом земельном участке согласно сведениям ЕГРН находились объекты недвижимого имущества, не принадлежащие заявителю, не может сама по себе быть основанием для признания оспариваемого отказа законным. В данном случае, заинтересованное лицо не предприняло каких- либо необходимых и достаточных мер, направленных на установление достоверных обстоятельств.

Кроме того, как установлено судом и следует из акта проверки от 01.07.2020 (т.д. 1, л.д. 101-106), на земельном участке помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности Общества, расположены 2 объекта недвижимого имущества, имеющих признаки самовольных построек, в отношении которых права собственности не зарегистрированы, технические документы, а также разрешительные документы на строительство отсутствуют. При этом Обществом используются данные объекты недвижимости.

Из пояснений заявителя следует, что строение вспомогательного использования совместно с административно-бытовым комплексом с кадастровым номером 56:21:0000000:16079 было возведено ООО «Мегаторг» в порядке пп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ в первой половине 2020 года хозспособом собственными силами в целях вспомогательного использования совместно с основным административно-бытовым комплексом с кадастровым номером 56:21:0000000:16079, самостоятельного производственного назначения не имеет, используется для хранения инвентаря.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Ссылка заинтересованного лица на пункты 1 и 2 ст. 222 ГК РФ является необоснованной, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов приведены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень оснований является исчерпывающим и закрытым.

Среди предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований наличие самовольного строения на земельном участке не указано.

Кроме того, в соответствии с пп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства вспомогательных строений выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке строения вспомогательного характера, в независимости от его квалификации как самовольной постройки или нет, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Заинтересованное лицо указывает на прохождение границы земельного участка по одному из объектов недвижимости, расположенному на двух земельных участках. Кроме того, Росимущество потребовало обоснование площади испрашиваемого земельного участка и определение его соразмерности.

Из заключения кадастрового инженера МУП «Застройщик» ФИО5 от 11.02.2021 следует, что объект с кадастровым номером 56:21:0000000:16079 частично выходит за пределы земельного участка 56:21:1002001:19.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не могут являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов в силу следующего.

Из материалов дела и пояснений представителя заявителя следует, что земельный участок 56:21:2509001:37 уже предоставлен Обществу на праве аренды. Кроме того, земельный участок был сформирован как объект земельных отношений и предоставлен в аренду задолго до приобретения его в аренду Обществом.

Земельный участок был образован как объект земельных отношений исключительно в целях эксплуатации существующих на этом земельном участке объектов капитального строительства самим Росимуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок 56:21:1002001:19 находится в федеральной собственности в связи с разграничением прав на землю именно в связи с расположением на нем зданий, ранее находившихся в федеральной собственности.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Площадь земельного участка является характеристикой, прямо зависящий от местоположения его границ.

Как следует из даты кадастрового учета земельного участка - 10.06.1981 г. - границы и площадь земельного участка являются исторически сформированными.

При этом, их формирование произошло без участия Общества, которое приобрело и сам земельный участок, и расположенные на нем объекты капитального строения, в исторически сформированном виде.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без торгов предусмотрен ст.ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, помимо прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" в перечень таких документов входят:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Таким образом, требование о предоставлении документов, обосновывающих размер испрашиваемого земельного участка, на законодательном уровне не закреплено.

Согласно п. 9 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Таким образом, площадь земельного участка является характеристикой, прямо производной от иной характеристики земельного участка - границ земельного участка или описания его местоположения (пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

По судебному запросу от 15.11.2022 № А47-9703/2022 Оренбургским филиалом ФКП Росреестра было представлено реестровое дело на земельный участок 56:21:1002001:19.

В составе представленного реестрового дела имеются следующие правоустанавливающие и землеотводные документы на земельный участок:

1) Заявка о постановке на государственный кадастровый учет от 03.06.2004 г. №21/04-01-556 КУГИ по Оренбургской области, в которой указано следующее: «Прошу(сим) поставить на государственный кадастровый учет вновь образуемый земельный участок, предоставленный мне (нам) в установленном порядке, и выдать кадастровый план земельного участка в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для государственной регистрации прав. Работы по межеванию выполнены».

2) Государственный акт на право пользования землей А-I № 237766 от 10.06.1981 г., согласно которому Оренбургскому машиностроительному заводу предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование 9,2 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Земля предоставляется для строительства свинооткормочного комплекса. Изменения в землепользовании:

- на основании решения исполкома облсовета № 267 от 28.05.86 г. отведено для строительства 3х водозаборных скважин 1,2 га;

- на основании решения исполкома облсовета от 28.12.86 г. № 407 отведено под строительство коровников 3 га.

Таким образом, земельный участок 56:21:1002001:19 является ранее предоставленным объектом земельных отношений. Общая площадь предоставленного участка составляет 13,4 га, т. е. 134 000 кв. м. Согласно сведениям ЕГРН площадь участка составляет 122 162 +/- 245 кв. м. Цель предоставления участка - строительство свинооткормочного комплекса.

3) Описание земельных участков, подготовленных ОАО «Оренбургское земпредприятие» от 23.09.2003 г., в котором содержатся координаты характерных точек границ участка, конфигурация границ участка и расчет предельных (минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть использованы по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории:

«В соответствии с нормами потребной площади под фермы и другие производственные центры размер земельного участка под свиноводческие фермы откормочные на одну голову -10 кв. м.

3000 х 10 = 30 000 кв. м.

Размер земельного участка для откормочного поголовья крупного рогатого скота на одну голову - 40 кв. м.

50 х 40 = 2000 кв. м.

3000 + 2000 = 32 000 кв. м.

4) Распоряжении Администрации МО Оренбургский район от 27.04.2004 г. № 1028-р «Обуточнении площади земельного участка ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Оренбургскому машиностроительному заводу», согласно которого площадьземельного участка уточнена до 122 162 кв. м.

5) Выписка из Государственного реестра земель кадастрового района на участок 56:21:1002001:0019, площадью 122 162 кв. м., занятой объектами свиноводческого комплекса.

6) Свидетельство 56АА от 291043 от 19.12.2006 г. на право собственности за Российской Федерацией, документом основанием указано Распоряжение Правительства РФ № 2134-р от 05.12.2005 г.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 56:21:1002001:19 является сформированным, предоставленным с 10.06.1981 на основании Государственного акта на право пользования землей для строительства и эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Границы и площадь земельного участка установлены в предусмотренном законом порядке с 23.09.2003 г., обоснование размера и площади земельного участка содержатся в правоустанавливающих и землеотводных документах.

Росимущество является собственником этого земельного участка с 2006 г.

Следовательно, заинтересованному лицу известны и должны быть известны все сведения о правовой судьбе испрашиваемого участка, в том числе об основаниях установления границ земельного участка и определении его площади.

Как уже отмечалось ранее, Общество приобрело в свою собственность не только объекты свинооткормочного комплекса, расположенные в пределах участка и для строительства и эксплуатации которых участок и был образован, но и сам земельный участок на основании Договора купли-продажи от 15.05.2019 г. с торгов в рамках процедуры банкротства у ФГУП «Оренбургское» ФСИН России.

В подтверждение обоснования испрашиваемой площади и невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 заявитель представил в материалы дела в качестве доказательства Заключение кадастрового инженера ООО «Геокадастр56» ФИО5 от 20.04.2023 г.

В соответствии с п. 24 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 г. № 621, территория предприятия разделяется на следующие зоны:

производственную, где располагаются помещения для разведения и содержания свиней;

хранения и приготовления кормов, где располагаются складские помещения для хранения кормов, а также кормоцех (при наличии);

временного хранения и (или) утилизации биологических отходов;

административно-хозяйственную, где располагаются здания и сооружения административно-хозяйственных служб, объекты для инженерно-технического обслуживания предприятия.

Конфигурация земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:0019 обусловлена границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, с учетом возможности нормальной эксплуатации и обслуживания принадлежащих обществу объектов недвижимости. Действия по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах, площадь земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 является соразмерной, основания для уменьшения фактической площади земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что обществом были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьями 39.15 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" для подачи заявления о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, указанный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данный земельный участок указанной площадью необходим для размещения и эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости, у заинтересованного лица отсутствовали основания, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд признает оспариваемый отказ не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы ООО «Мегаторг», в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (как орган в компетенцию которого входит оформление соответствующего договора) возлагается обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Мегаторг» в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а.

При рассмотрении требования заявителя о применение в отношении заинтересованного лица судебной неустойки в размере 20 000 руб. за каждый день не исполнения решения суда, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно п. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с правовой позицией, закрепленной в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Суд первой инстанции считает возможным установить размер неустойки, подлежащей взысканию за неисполнение решения суда в установленный срок с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» в сумме 5 000 рублей за каждый день просрочки. Установление неустойки в большем размере по мнению арбитражного суда первой инстанции будет являться несоразмерным.

Судебные расходы по уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей относятся на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Мегаторг» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мегаторг» в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, по заявлению от 07.07.2020 г., оформленный письмом от 07.04.2022 г. за исх. номером 10/14637.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Мегаторг» в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» судебную неустойку за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров