Постановление от 4 октября 2017 г. по делу № А73-6499/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4530/2017
04 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от акционерного общества «Лермонтовское»: ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2017;

от Южного межрайонного отдела Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Лермонтовское»

на решение от 14.07.2017

по делу № А73-6499/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Южного межрайонного отдела Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Акционерному обществу «Лермонтовское»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее-заявитель, отдел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Лермонтовское» (далее-АО «Лермонтовское», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 14.07.2017 заявленные требования удовлетворены.

АО «Лермонтовское» привлечено к административной ответственности по названной норме права и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой и просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества вменяемого правонарушения. Указывает, что положения Инструкции № 9-7-88 к обществу не применимы, поскольку основным видом деятельности последнего является разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества доводы жлобы поддержал, просил решение суда отменить.

Административный орган участия в суде апелляционной инстанции не принимал, в возражениях на жалобу выразил несогласие с ней, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 28.03.2017 № 142-р Южным межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в период с 17.04.2017 по 17.05.2017 в отношении АО «Лермонтовское» проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам вышеуказанной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора составлен акт проверки № 10-49/2017-03 (ВЗ-К) от 10.05.2017, в котором был зафиксирован факт нарушения АО «Лермонтосвкое» требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Министерства хлебопродуктов СССР № 185 от 24.06.1988.

Копия указанного документа получена представителем общества в день его составления.

11.05.2016 в отношении общества административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 10-26/03 (ВЗЮ), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу, обществу вменено несоблюдение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (п. п. 6, 7, 11 ст. 4) и Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Министерства хлебопродуктов СССР № 185 от 24.06.1988 (п. п. 2.10, 2.14, 2.15, 5.1, 5.6, 5.7, 5.8), имевшее место при хранении и реализации зерновых культур.

Нарушения выразились в неудовлетворительном состоянии склада; нет термоштанг для измерения температуры зерна в складах; имеются скопления пыли, оборудование покрыто пылью, в стенах зерносклада имеются отверстия, в которые возможно попадание атмосферных осадков и посторонних предметов; график очистки склада отсутствует; оборудование для перемалывания зерна на корм скоту, покрыто пылью и не очищено от зерновых отходов; склад заражен вредителями хлебных запасов (клещ амбарный -Заключение № 0-15-БПБК от 18.04.2017, выданное Хабаровским отделом ФГБУ «ВНИИКР»).

Материалы об административном правонарушении в отношении АО «Лермонтовское» были направлены заявителем в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд для рассмотрения и принятия решения.

Посчитав вину общества во вменяемом административном правонарушении доказанной, применяя в то же время положения Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд привлек общество к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение не подлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок хранения зерновой продукции регулируется, в том числе, нормами Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Технического регламента «О безопасности зерна» хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (п. 7 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

Требования к условиям хранения зерна установлены Инструкцией № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Министерства хлебопродуктов СССР № 185 от 24.06.1988 (далее - Инструкция № 9-7-88).

Согласно пунктам 2.10, 2.14, 2.15 Инструкции сор, пыль, полученные при очистке зернохранилищ и территории и при работе с зерном, должны удаляться за пределы территории предприятия, сжигаться или закапываться в землю. Уничтожение или использование отходов III категории проводят в соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета и оформления операций с зерном и продуктами его переработки на предприятиях хлебопродуктов системы Министерства заготовок СССР (п. 2.1); в процессе эксплуатации зернохранилищ необходимо систематически проводить уборку помещений и содержать оборудование в чистоте, не допуская накопления пыли, сора, грязи, просыпей, посторонних предметов. Оставлять в складах неиспользуемое передвижное оборудование и переносные приспособления запрещается (п. 2.14); в правилах внутреннего трудового распорядка каждого предприятия должен быть предусмотрен график очистки складов, элеваторов, оборудования от остатков зерна и пыли (п.2.15).

Согласно пункту 5.1 Инструкции с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии; контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документацией.

Пунктами 5.6, 5.7, 5.8 Инструкции предусмотрено, что в силосах элеваторов, не оборудованных дистанционным контролем, температуру измеряют термоштангами на глубине 0,5, 1,5, 3,0 м. Для контроля за качеством и состоянием зерна в необходимых случаях его перемещают в свободные силосы, а в случае отсутствия свободной емкости допускается выпуск из силоса не более 10% зерна, которое перемещается в тот же силос. Во время перемещения проверяют температуру, влажность, запах, цвет зерна и зараженность вредителями (п. 5.6); температуру зерна (кроме риса, кукурузы, подсолнечника, рапса, проса) проверяют в сроки, указанные в таблице 1 (п. 5.7); температуру риса-зерна, проса, кукурузы в зерне и початках, подсолнечника, рапса и прочих мелкосемянных масличных культур проверяют в сроки, указанные в таблицах 2 - 4.

Общество как профессиональный участник экономической деятельности, обязано было обеспечить соблюдение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и Инструкции № 9-7-88.

Состав и событие совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ подтверждается достаточной совокупностью надлежащих доказательств, представленных в материалы административного дела: актом проверки № 10-49/2017-03 (ВЗ-К) от 10.05.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2017 № 10-26/03 (ВЗЮ)/2017, Заключением № О-15-БПБК от 18.04.2017.

Общество не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Не были представлены доказательства, подтверждающие осуществление регулярного и систематического производственного контроля за условиями хранения и качеством находящегося на хранении зерна.

Такие действия общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что АО «Лермонтовское» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2017, категория – среднее предприятие, ранее к административной ответственности по статье 14.43 не привлекалось, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апеллянта о том, что положения Инструкции № 9-7-88 к обществу не применимы, поскольку основным видом деятельности последнего является разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с Уставом АО «Лермонтовское» основными видами деятельности общества, среди прочих, являются: произведение и сбыт высококачественной сельскохозяйственной продукции, переработка сельхозпродукции, выпечка и реализация хлебо-булочных изделий. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, дополнительными видами деятельности общества, среди прочих, являются: выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур; торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 по делу № А73-6499/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская

Е.Г. Харьковская