Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А83-10643/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

31 августа 2023 года Дело № А83 – 10643/2022

Резолютивная часть решения оглашена «29» августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен «31» августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым

к Администрации города Ялта Республики Крым третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ялтинский городской совет Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия при участии представителей:

от заявителя - ФИО3, представитель, доверенность от 04.03.2021 от иных участников процесса - не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением Департаменту имущественных и

земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, к Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которому заявитель просила суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г., поданного в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, выполнив требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта. пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», с кадастровым номером 90:25:070101:292, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2022 суд принял

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу № А83 – 10643/2022 и назначил предварительное судебное заседание.

11.08.2022 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.10.2022 в адрес суда от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А83 – 12752/2022.

Определением суда от 27.10.2022 ходатайство Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о приостановлении производства по настоящему делу удовлетворено, производство по настоящему делу

приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А83 – 12752/2022.

17.05.2023 в адрес суда от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2023 по делу № А83 – 12752/2022 в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым отказано.

Определением суда от 23.05.2023 производство по делу № А83 – 10643/2022 возобновлено, судебное разбирательство отложено.

05.07.2023 в адрес суда от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит суд:

1. Признать незаконными бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г., поданного в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, выполнив требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», с кадастровым номером 90:25:070101:292, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

Определением суда от 01.08.2023 заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 об уточнении заявленных требований принято судом к рассмотрению; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельные требования относительно предмета привлечен Ялтинский городской совет Республики Крым.

В судебное заседание, которое состоялось 22.08.2023, явился представитель заявителя, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 29.08.2023, явка участников процесса после окончания перерыва была признана судом необязательной.

После окончания перерыва суд продолжил слушание дела. В судебное заседание после перерыва явку обеспечил только представитель заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 29.08.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, к Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд (с учетом уточненных требований):

1. Признать незаконными бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г., поданного в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, выполнив требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», с кадастровым номером 90:25:070101:292, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения

оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

Как усматривается из материалов дела, между Симеизским поселковым советом и ФИО2 22 октября 2010 года заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0300 га, зарегистрированный в установленном порядке 30.03.2011 за N 011194934000009 (далее - Договор).

В соответствии с пунктами 1, 2 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,0300 га, для строительства и обслуживания магазина продовольственных и промышленных товаров, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория "Юность" с кадастровым номером 0111949300:01:001:0234.

Классификация по угодьям "для осуществления несельскохозяйственной предпринимательской деятельности", в том числе по видам земельных угодий графа 34, 42 "застроенные земли", в том числе "коммерческого использования", код целевого использования - 1.11.6.

Договор заключен сроком на 25 лет (п. 8 Договора).

21.02.2022 ИП ФИО2 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым направлено Заявление о предоставлении земельного участка, согласно которому предприниматель просила переоформить право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:25:070101:292 (номер ранее: 0111949300:01:001:0234), площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность».

Указанное заявление было оформлено заявителем в соответствии с Приложением № 2 к Административному регламенту, с приложением документов, определенных п. 9.1 Административного регламента, в том числе, подлинника договора аренды земельного участка от 22 октября 2010 года.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заявление предпринимателя от 21.02.2022 получено 24.02.2022 (почтовое отправление идентификатором 2990366052976), что также подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции Департамента за вх. № 03-18/536.

В связи с непоступлением в адрес ИП ФИО2 какого-либо ответа на Заявление о предоставлении земельного участка от 21.02.2022, заявитель полагая, что со стороны Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым допущено бездействие, выразившееся в не направлении в адрес

заявителя в установленный срок ответа на заявление от 21.02.2022 г., обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18.03.2014.

В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в пункте 1 статьи 2 которого закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Таким образом, особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. от 21.12.2021 и от 29.09.2022) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, Административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым

по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования", утвержденного постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3180-п.

Согласно части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Частью 14 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован действовавший на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона N 38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета министров республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления

в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее по тексту - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из пункта 7.1 Административного регламента N 3180-п следует, что общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно п. 26 Административного регламента N 3180-п при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) осуществляет подготовку проекта постановления Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиции, сервитута).

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Пунктом 27.5. Административного регламента N 3180-п установлено, что результатом исполнения административной процедуры является выдача результата предоставления муниципальной услуги или направление его заявителю заказным письмом с уведомлением.

Подпункты 3 и 6 пункта 6.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3180-п "Об утверждении административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования" (далее – Административный регламент N 3180-п) предусматривают, что результатом предоставления муниципальной услуги являются договор аренды земельного участка или постановление Администрации города Ялта об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из названных законоположений, следует, что уполномоченный орган, не установив указанных частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка по заявлению лица, с которым ранее заключен договор аренды земельного участка, на срок, определенный условиями такого договора.

Возражая в отношении заявленных требований, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым указывает, что в рамках иного дела Департамент просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, пгт.Симеиз, ул.Советская, в районе санатория «Юность» с КН 90:25:070101:292 в связи с наличием задолженности по арендной плате, пене, а также в связи с неосвоением земельного участка в соответствии с целью, указанной в договоре.

Судом установлено, что в рамках дела № А83-12752/2022 Арбитражным судом Республики Крым рассмотрены исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате за период с 10.04.2015 по 11.04.2020 в размере 485 781,10 руб., пени за период с 11.04.2015 по 07.05.2020 в размере 1 170 686,93 руб., а также о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0,0300 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Яла, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность».

Исковые требования о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0,0300 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Яла, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», были мотивированны Департаментом несвоевременным внесением арендной платы со стороны ИП ФИО2, а также не освоением земельного участка в соответствии с целью указанной в договоре.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2023 по делу № А83 – 12752/2022 в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым отказано. Кроме того, указанным решением установлено, что за спорный период предпринимателем была уплачена арендная плата в размере 784 288,71 руб., а потому задолженность отсутствует, напротив имеется переплата на сумму 261 445, 96 руб.

Указанное решение в суд вышестоящей инстанции обжаловано не было и вступило в законную силу.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-2661/2016 от 04.08.2016 Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 20.01.2016 № 61 – П «О рассмотрении обращения Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность» в порядке переоформления прав» признано недействительным.

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что 05.07.2023 ИП ФИО2 в очередной раз обратилась в адрес ДИЗО с заявлением вх. № 14047/02.1-25 с предложением подготовить, подписать и направить в адрес ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:070101:292, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе санатория «Юность».

Ответным письмом от 18.07.2023 № 14047/02.1-25/1 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым сообщил ИП ФИО2 о том, что поскольку в Арбитражном суде Республики Крым рассматривалось дело № А83-12752/2022 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды земельного участка, рассмотреть заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке переоформления прав на время рассмотрения дела было невозможно.

Дополнительно Департамент указал, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав с

кадастровым номером 90:25:070101:292, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе санатория «Юность» Предпринимателю необходимо обратится с соответствующим заявлением.

Рассматривая данный спор по существу, суд отмечает, что под «бездействием» в силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует понимать неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается

обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле) (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Как указано судом выше Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка по заявлению лица, с которым ранее заключен договор аренды земельного участка, на срок, определенный условиями такого договора.

Довод заинтересованного лица о невозможности рассмотрения Заявления ввиду наличия судебных споров, в том числе о расторжении спорного договора аренды земельного участка, судом отклоняется, поскольку вышеназванными законодательными актами не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права.

Кроме того, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А8312752/2022 установлена добросовестность Индивидуального предпринимателя ФИО2

Татьяны Павловны как стороны Арендатора по Договору аренды земельного участка от 22.10.2010 года.

Судом установлено, Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в порядке переоформления ранее возникшего права аренды земельного участка зарегистрировано в Департаменте 24.02.2022 за вх. № 03- 18/536, однако дальнейших действий по его рассмотрению в установленный законом срок (65 календарных дней) заинтересованным лицом предпринято не было, в том числе: не принято постановление об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка заявителю также не был направлен.

Суд отмечает, что такая обязанность заинтересованным лицом должна была быть исполнена в срок до – 04 мая 2022 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Какого-либо результата рассмотрения заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г. заинтересованными лицами в материалы не представлено.

Таким образом, допущенное Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым бездействие, выразившееся в неисполнении (уклонении от исполнения) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, не соответствует требованиям законодательства, следовательно, нарушает права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере осуществляемой ей предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 2. ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г., поданного в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313, незаконным.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, а также с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, выполнив требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», с кадастровым номером 90:25:070101:292, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит взысканию с Департамента имущественных и земельных

отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей ст. 333.40 НК государственная пошлина может быть возвращена из соответствующего бюджета, в который она была уплачена, полностью или частично.

При обращении с настоящими требованиями в арбитражный суд заявителем платёжным поручением № 54 от 26.05.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000, 00 руб., в связи с чем подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 700,00 руб. (как излишне уплаченная).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка от 21.02.2022 г., поданного в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, выполнив требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, в районе санатория «Юность», с кадастровым номером 90:25:070101:292, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения

оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

3. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

4. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению № 54 от 26.05.2022, о чём выдать справку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко