Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А28-12442/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-12442/2024
г. Киров
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2025;

представителей ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.02.2024, ФИО4, действующего на основании доверенности от 20.08.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2025 по делу № А28-12442/2024

по заявлению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области

третьи лица: администрация муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным представления,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 28.06.2024 № 40-25-09/18 в части пунктов 1, 3, 4, 5 описательной части представления, а также требований, предусмотренных пунктом 2 представления.

17.12.2024 Министерство уточнило требования, просило признать представление от 28.06.2024 № 40-25-09/18 недействительным в части пунктов 1, 3, 4, 5 описательной части представления, а также требований, предусмотренных пунктом 1 в части выявленных нарушений, указанных в части 1, 3 и 5 описательной части и пунктом 2 представления.

23.04.2024 Министерство уточнило требования, просило признать недействительным представление УФК по Кировской области от 28.06.2024 № 40-25-09/18 в части:

- пункта 1 требования о принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, указанных в пунктах 1 и 3 описательной части представления в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области;

- пункта 2 требования о принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения, указанного в пункте 4 описательной части представления в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, а также об устранении выявленного нарушения путем возврата средств иных межбюджетных трансферов на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на КБК 069 2 18 45424 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансферов на создание комфортной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в срок до 01.12.2024 включительно в общей сумме 349 527,50 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2025 в удовлетворении заявленных требований (с учетом уточнений) отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в рамках дела № А28-1991/2024 по иску ООО «Авен-Север» к МБУ «Городской дом культуры» о взыскании денежных средств проведена судебная экспертиза, которая подтверждает факт выполнения работ. В жалобе отмечено, что согласно заключению эксперта (страница 27) в результате исследования объекта по месту его нахождения установлено выполнение работ по благоустройству набережной реки Ярань от ул. Кирова до ул. Гоголя; объект находится в стадии эксплуатации и эксплуатируется по прямому назначению – в качестве объекта благоустройства города Яранск.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Управления от 05.03.2024 № 168 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области» в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Кировской области на 2024 год ответчиком в период с 14.03.2024 по 16.04.2024 в отношении Министерства проведено контрольное мероприятие по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ИМБТ на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.010.1004-4000.011, проверяемый период: с 01.01.2021 по истекший период 2024 года.

По итогам проверки Управление пришло к выводу о наличии нарушений со стороны Министерства при использовании средств ИМБТ, которые зафиксированы в акте проверки от 13.05.2024.

Управлением Министерству выдано представление от 28.06.2024 № 40-25-09/18, в котором, помимо прочего, зафиксированы следующие нарушения:

Пункт 1 мотивировочной части представления:

в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 87, 88 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, пунктов 2.2.3, 3.5.10 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Кировской области и органах исполнительной власти Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 349-П, пунктов 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6 Соглашения о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» от 01.02.2019 № 069-2019-F20060-1, руководителем регионального проекта не обеспечено выполнение Плана мероприятий по реализации регионального проекта, являющегося приложением № 1 к Паспорту регионального проекта (версия от 03.04.2024) и достижение значения показателя «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» по состоянию на 31.12.2023 в количестве 1 единицы по проекту г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода», выразившееся в не достижении результата по промежуточным контрольным точкам:

2.2.30. Произведена приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (г. Яранск) вид документа - Акт приемки выполненных работ по проекту г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода», срок реализации 10.11.2023;

2.2.33. Произведена оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальному контракту (г. Яранск), срок реализации 20.11.2023, вид документа - платежное поручение об оплате работ по проекту.

В результате чего в Отчете о ходе реализации регионального проекта за 2023 год (от 02.04.2024 уточняющий) отражена недостоверная информация:

в разделе 2 «Сведения о достижении показателей регионального проекта» по показателю «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» (2.2) при плановом значении показателя на конец отчетного периода (31.12.2023) - 5 единиц, фактическое значение на конец отчетного периода отражено 6 единиц (31.12.2023), следовало отразить 5 единиц, в комментариях следовало отразить информацию о завершении 5 проектов муниципальных образований Кировской области, признанных победителями Всероссийских конкурсов лучших проектов создания комфортной городской среды: г. Советск, г. Омутнинск, г. Кирово-Чепецк, г. Вятские Поляны - срок реализации проектов 31.12.2023, и г. Белая Холуница - срок реализации проекта - 31.12.2024, а также следовало отразить риск невыполнения показателя в установленный срок по реализации проекта г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода»;

в разделе 4 «Сведения о достижении мероприятий (результатов) параметров характеристики и контрольных точек регионального проекта»:

- по контрольной точке 2.3 «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» срок реализации проектов 31.12.2024, плановое значение показателя на конец отчетного периода (31.12.2023) отражено 6 единиц, фактическое значение на конец отчетного периода (31.12.2023) отражено 6 единиц, следовало отразить 5 единиц, в комментариях следовало отразить информацию о завершении проектов г. Белая Холуница, г. Советск, г. Омутнинск, г. Кирово-Чепецк, г. Вятские Поляны и отразить риск по невыполнению проекта г. Яранск.

Пункт 3 мотивировочной части представления:

В нарушение подпунктов 1 и 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 13 Методики распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 29.12.2021 № 069-17-2022-026, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области, по состоянию на 01.01.2024 министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не обеспечено достижение значения результата по реализации проекта – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - «Яранск. Стрелецкая слобода», в результате чего средства федерального бюджета в общей сумме 59 559 000 рублей, из них 9 559 000,00 рублей - средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, в 2022 году использованы без достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения.

Пункт 4 мотивировочной части представления:

в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 6.1.7 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 29.12.2021 № 069-17-2022-026, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного пунктом 3.3.5 вышеуказанного соглашения, не возвращено в доход федерального бюджета 349 527,50 рублей.

Представлением от 28.06.2024 № 40-25-09/18 УФК по Кировской области обязало Министерство:

1. По выявленным нарушениям, указанным в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

2. По выявленному нарушению, указанному в пункте 4 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, а также устранить выявленное нарушение путем возврата средств иных межбюджетных трансфертов на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на КБК 069 2 18 45424 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в срок до 01.12.2024 включительно в общей сумме 349 527,50 рублей.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пунктов 1, 10, 13 главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1);

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10);

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 13).

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 утверждено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (далее – Положение № 1288)

В силу пункта 2 Положения № 1288 реализации подлежат национальные проекты, федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов, федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов, ведомственные проекты и региональные проекты, обеспечивающие достижение показателей и реализацию мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта.

Согласно пункту 87 Положения № 1288 в отчетность включается достоверная информация о реализации проектов, содержащая в том числе фактические и прогнозные сведения о достижении показателей, реализации мероприятий (результатов) в разрезе задач, общественно значимых результатов (для федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, и региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и мероприятий (результатов) таких федеральных проектов) с детализацией до создаваемых (приобретаемых) объектов мероприятий (результатов), контрольных точек, информация об исполнении бюджетов соответствующих проектов, о рисках реализации проектов и мерах реагирования, направленных на их устранение (минимизацию), а также иные сведения.

На основании пункта 88 Положения № 1288 подтверждение достоверности информации о реализации проектов осуществляется на основании информации и данных, получаемых и обрабатываемых в системе «Управление», после ее интеграции (передачи данных) с государственными информационными системами и иными информационными системами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, осуществляющих функции по выдаче и (или) регистрации соответствующих документов (прав, действий, фактов хозяйственной деятельности) либо функции по контролю (надзору) в соответствующей сфере деятельности, а также данных системы «Электронный бюджет».

До интеграции соответствующих информационных систем подтверждение достоверности информации о реализации проектов осуществляется на основании информации и данных, предоставляемых указанными федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями.

Постановлением Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 349-П утверждено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Кировской области и органах исполнительной власти Кировской области (далее – Положение № 349-П).

Указанное Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Кировской области и органах исполнительной власти Кировской области определяет порядок и условия организации проектной деятельности в Правительстве Кировской области и органах исполнительной власти Кировской области, а также функциональную структуру системы управления проектной деятельностью, в соответствии с которой устанавливается перечень органов управления проектной деятельностью и их функции.

В силу пункта 2.2.3 Положения № 349-П руководитель регионального проекта несет персональную ответственность за достижение показателей и результатов регионального проекта.

На основании пункта 3.5.10 Положения № 349-П в ежемесячные отчеты включаются достоверная информация о реализации региональных проектов, содержащая фактические и плановые сведения о достижении показателей, результатов, контрольных точек и исполнении финансового обеспечения соответствующих региональных проектов, информация о рисках реализации региональных проектов, а также иные сведения.

Как следует из материалов дела, 01.02.2019 между заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и заместителем министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (руководитель регионального проекта) заключено соглашение № 069-2019-F20060-1 о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области».

Предметом данного соглашения является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта.

Разделом 2 соглашения от 01.02.2019 № 069-2019-F20060-1 руководитель федерального проекта обеспечивает:

достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящего Соглашения (пункт 2.2.3);

формирование и утверждение, направление не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, с использованием информационной системы «Электронный бюджет» отчетов в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (пункт 2.2.5);

достоверность, актуальность и полноту сведений в отчетности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта, предусмотренной настоящим Соглашением (пункт 2.2.6).

Пунктом 3.2. Раздела 3 Государственной программы Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П, определено, что региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» было запланировано:

обеспечение реализации проектов - победителей Всероссийского конкурса:

проекта «СОВЕТСК. КУКАРКА. ПРО: ЯВЛЕНИЕ. Концепция развития и благоустройства территории исторической Кукарской слободы в городе Советск Кировской области» Советского городского поселения Советского района Кировской области;

проекта «ЗАВОДной Омутнинск» Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году;

проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году;

проекта «Яранск. Стрелецкая слобода» Яранского городского поселения Яранского района Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2021 году;

проекта «Благоустройство исторической части «купеческого» города Вятские Поляны» муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2021 году.

Паспортом регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» разделом 2 «Показатели регионального проекта» значение по показателю «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом», на 31.12.2023 установлено - 5 единиц, в соответствии с разделом 4 «Результаты регионального проекта» значение показателя на 31.12.2023 установлено, также 5 единиц, на 31.12.2024 - 6 единиц.

Планом реализации регионального проекта (Приложение № 1 к Паспорту регионального проекта) установлены контрольные точки, которые определяют сроки реализации проекта, вид документа и характеристику результата, в том числе:

- контрольная точка (2.2.30): произведена приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (г. Яранск), характеристика результата - акт приемки выполненных работ по проекту (г. Яранск), срок реализации 10.11.2023;

- контрольная точка (2.2.33): произведена оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальному контракту по проекту г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода», срок реализации - 20.11.2023.

Проверкой достижения результата по контрольным точкам Плана мероприятий по реализации регионального проекта (Приложение № 1 к Паспорту регионального проекта), выявлено несоответствие между фактическим выполнением работ по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода» и результатами выполнения, отраженными в Отчете о ходе реализации регионального проекта за 2023 год.

Из материалов дела следует, что в целях реализации проекта «Яранск. Стрелецкая слобода» Яранского городского поселения Яранского района Кировской области между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской Дом культуры», действующим от имени муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Авен-Север» (ООО «Авен-Север») (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт от 30.12.2022 № 03402000033220152180001 на выполнение работ по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода».

В соответствии с условиями контракта:

Подрядчик обязуется выполнить работы по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода» (далее - Работы) и передать результаты работ в сроки, установленные Контрактом (пункт 1.1), срок окончания выполнения работ - 13.10.2023 (пункт 1.6), Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (пункт 3.1.1), требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной документации (3.1.3), требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (3.1.2.); осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения работ (пункт 3.1.5).

Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом в соответствии с Техническим заданием, проектной документацией, поэтапным графиком выполнения работ (3.3.1), выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом (пункт 3.3.4).

Приемка результата выполненных Работ оформляется электронным документом о приемке (пункт 5.2); в соответствии с условиями Контракта, по окончании выполнения работ Подрядчик передает Заказчику оформленные и подписанные в установленном порядке первичные учетные документы, а также исполнительную документацию, в том числе акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); счета (счета-фактуры) и т.д., при не предоставлении исполнительной документации или предоставление исполнительной документации не в полном объеме работы считаются незаконченными, акты не подписываются (пункт 5.3).

Приемка выполненных работ осуществляется с использованием единой информационной системы по закупкам, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий наименование выполненных работ, информацию об объеме выполненных работ, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работ (пункт 5.4).

Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе (пункт 5.7), датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 5.10).

Однако, как установило Управление, в соответствии с данными Единой информационной системы в сфере закупок по состоянию на 08.04.2024 Заказчиком не приняты и не оплачены работы по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 03402000033220152180001 на выполнение работ по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода».

Невыполнение условий по контракту в установленный срок привело к недостижению результата по промежуточным контрольным точкам:

- 2.2.30. Произведена приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (г. Яранск) вид документа - акт приемки выполненных работ по проекту г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода», срок реализации 10.11.2023;

- 2.2.33. Произведена оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальному контракту (г. Яранск), срок реализации - 20.11.2023, тип документа - платежное поручение об оплате работ по проекту.

В связи с тем, что результат, определенный итоговыми и промежуточными контрольными точками Плана реализации регионального проекта (Приложение № 1 к Паспорту регионального проекта) по реализации проекта Яранск. Стрелецкая слобода», Яранского городского поселения Яранского района Кировской области не достигнут, Управление заключило, что информация в Отчете о ходе реализации регионального проекта за 2023 год недостоверна:

- в разделе 2 «Сведения о достижении показателей регионального проекта» по показателю «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» (2.2) при плановом значение показателя на конец отчетного периода (31.12.2023) – 5 единиц, фактическое значение на конец отчетного периода (31.12.2023) следовало отразить также 5 единиц, т. есть на 1 меньше (отражено 6 единиц), в комментариях отразить информацию о завершении 5 проектов муниципальных образований Кировской области, признанных победителями Всероссийских конкурсов лучших проектов создания комфортной городской среды: г. Советск, г. Омутнинск, г. Кирово-Чепецк, г. Вятские Поляны - срок реализации проектов 31.12.2023, и г. Белая Холуница - срок реализации проекта - 31.12.2024. А также отразить риск невыполнения показателя в установленный срок по реализации проекта г. Яранск;

в разделе 4 «Сведения о достижении мероприятий (результатов) параметров характеристики и контрольных точек регионального проекта»:

- по контрольной точке 2.3 «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» срок реализации проектов 31.12.2024, плановое значение показателя на конец отчетного периода (31.12.2023) отражено 6 единиц, фактическое значение на конец отчетного периода (31.12.2023) следовало отразить 5 единиц (отражено 6 единиц), в комментариях отразить информацию о завершении проектов г. Белая Холуница, г. Советска, г. Омутнинск, г. Кирово-Чепецк, г. Вятские Поляны и отразить риск по невыполнению проекта г. Яранска.

Таким образом, в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 87, 88 «Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, пунктов 2.2.3, 3.5.10 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Кировской области и органах исполнительной власти Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.07.2018 № 349-П, пунктов 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6 Соглашения «О реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» от 01.02.2019 № 069-2019-F20060-1, руководителем регионального проекта не обеспечено выполнение Плана мероприятий по реализации регионального проекта, являющегося приложением № 1 к Паспорту регионального проекта (версия от 03.04.2024) и достижение значения показателя «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом» по состоянию на 31.12.2023 в количестве 1 единицы по проекту г. Яранск «Яранск. Стрелецкая слобода», выразившееся в не достижении результата по промежуточным контрольным точкам 2.2.30, 2.2.33.

В результате чего в Отчете о ходе реализации регионального проекта за 2023 год (от 02.04.2024 уточняющий) отражена недостоверная информация: в разделах 2, 4.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 237).

Указанные Правила определяют порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования - победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - конкурс), в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса в составе заявок на участие в конкурсе, порядок организации и проведения конкурса, а также порядок деятельности федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса.

Пунктом 30 Правил № 237 предусмотрено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в форме иных межбюджетных трансфертов.

В силу пункта 34 Правил № 237 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Пунктом 36 Правил № 237 установлено, что результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный графиком.

Методика распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждена Постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П (далее – Методика № 538-П).

На основании пункта 13 Методики № 538-П Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области обеспечивает соблюдение муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов.

29.12.2021 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено соглашение № 069-17-2022-026 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Предметом указанного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

По условиям соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-026:

- результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный Графиком (пункт 3.3.5). Согласно дополнительному соглашению от 19.12.2022 график выполнения мероприятий по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода» определен следующим образом: выполнение работ по реализации проекта – 01.11.2023; представление в Минстрой России письма высшего должностного лица субъекта РФ о завершении реализации проекта и выполнении соглашения – 20.11.2023;

- Министерство обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3);

- в случае если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, допущено недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного пунктом 3.3.5 настоящего Соглашения, и до 1 апреля года, следующего за годом окончания реализации проектов соответствующего конкурса, указанное нарушение не устранено, а также в случае нарушения предусмотренных графиком сроков выполнения работ по реализации проекта муниципального образования - победителя конкурса более чем на 3 месяца, субъект Российской Федерации обязан возвратить в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом окончания реализации проектов соответствующего конкурса, средства в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктами 36.1 и 36.2 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 6.1.7).

Во исполнение Соглашения № 069-17-2022-026 между Министерством и администрацией г. Яранска подписано соглашение от 28.01.2022 № 33650101-1-2022-001 (в редакции дополнительных соглашений), согласно которому из областного бюджета Кировской области в 2022-2024 годах предоставляется бюджету Яранского городского поселения Яранского района Кировской области иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П.

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.12.2022 № 33650101-1 2022-001/5 утвержден график выполнения мероприятий по реализации проекта «Яранск. Стрелецкая слобода» со следующими сроками:

- представление на рассмотрение в Минстрой России проектной документации с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, об одобрении проектной документации и решения органа местного самоуправления об утверждении проектной документации: начало - 01.08.2022, окончание - 07.11.2022 (пункт 1);

- уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта: начало - 07.11.2022, окончание - 10.11.2022 (пункт 2);

- представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта: начало - 12.11.2022, окончание - 22.11.2022 (пункт 3);

- уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта: начало - 23.11.2022, окончание - 10.12.2022 (пункт 4);

- уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с возможностью трансляции видеопотока через сеть «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru: начало - 11.12.2022, окончание - 14.12.2022 (пункт 5);

- выполнение работ по реализации проекта: начало - 11.12.2022, окончание - 01.11.2023 (пункт 6);

- представление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта: начало - 01.11.2023, окончание - 20.11.2023 (пункт 7).

Согласно данным Отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024, предусмотренному Соглашением от 28.01.2022 № 33650101-1-2022-001, по направлению расходов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (проект «Яранск. Стрелецкая слобода»):

- объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, а также объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта отражены в сумме 0,00 рублей, в том числе:

- результат предоставления Иного межбюджетного трансферта по реализации проекта:

- плановое значение с даты заключения соглашения – 1 единица, из них с начала текущего финансового года - 1 единица;

- фактически достигнутые значения:

- на отчетную дату, в том числе: с даты заключения соглашения – 0 единиц, из них с начала текущего финансового года – 0 единиц;

- отклонение от планового значения в абсолютных величинах (-1), в процентах (-100).

Согласно данным с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) МБУ «Городской дом культуры» на выполнение работ по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода» заключен муниципальный контракт от 30.12.2022 № 034020000332220152180001 (далее – МК от 30.12.2022).

Пунктами 5.2 и 5.3 МК от 30.12.2022 установлено, что приемка результата выполненных работ оформляется электронным документом о приемке, в соответствии с условиями контракта, по окончании выполнения работ Подрядчик передает Заказчику оформленные и подписанные в установленном порядке первичные учетные документы, а также исполнительную документацию, в том числе акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); счета (счета-фактуры) и т.д., при непредоставлении исполнительной документации или предоставление исполнительной документации не в полном объеме работы считаются незаконченными, акты не подписываются.

В соответствии с пунктом 5.4 МК от 30.12.2022 Подрядчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать, в том числе: наименование выполненных работ, информацию об объеме выполненных работ, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы, иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в том числе акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счет (счет-фактура)).

Однако, как установило Управление и не оспорил заявитель, в ЕИС не размещены документы о приемке выполненных работ. В соответствии с данными Единой информационной системы в сфере закупок по состоянию на 01.04.2024 МК контракту от 30.12.2022 заказчиком направлен Подрядчику перечень замечаний по объекту, препятствующих проведению приемки, а именно, завышение предъявляемых к оплате объемов, нарушение сроков выполнения этапа контракта, так же Подрядчику указано на несовпадение стоимости этапов, прописанных в Контракте со стоимостью работ, зафиксированных подрядчиком в КС-2, КС-3.

Таким образом, в нарушение подпунктов 1 и 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 13 Методики распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 4.3.3. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 29.12.2021 № 069-17-2022-026, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области, по состоянию на 01.01.2024 года Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не обеспечено достижение значения результата по реализации проекта – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – «Яранск. Стрелецкая слобода», в результате чего средства федерального бюджета в общей сумме 59 559 000,00 рублей, из них 9 559 000,00 рублей – средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, в 2022 году использованы без достижения результата предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения.

Размер средств иных межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом окончания реализации проектов, в связи с недостижением значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленного Соглашением № 069-17-2022-026, рассчитан управлением в порядке пункта 36 (1) Правил № 237 и составляет 349 527,50 руб. (139 811 000,00 руб.*0,25*(2/2)*0,01).

Указанный расчет заявителем жалобы не оспорен.

Ссылка Министерства на обстоятельства, отраженные в судебном акте Арбитражного суда Кировской области от 27.05.2025 по делу № А28-1991/2024, уже была предметом оценка суда первой инстанции и отклонена им: указанные в судебном акте обстоятельства и выводы арбитражного суда не свидетельствуют о надлежащем исполнении Министерством условий соглашения № 069-17-2022-026 в связи со следующим.

Исковое заявление подрядчика предъявлено в арбитражный суд в связи с отказом заказчика принять работы по проекту «Яранск. Стрелецкая слобода» и подписать акты по форме КС-2 и КС-3, предусмотренные Контрактом от 30.12.2022, следовательно, арбитражный суд оценивал иные обстоятельства, не связанные с достижением результата предоставления ИМБТ. Кроме того, решение Арбитражного суда Кировской области от 27.05.2025 по делу № А28-1991/2024, не вступило в законную силу.

Учитывая, что представление ответчика в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2025 по делу № А28-12442/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2025 по делу № А28-12442/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО5

ФИО1