Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А21-14141/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-14141/2021


“22”

марта

2022 года



«21» марта 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«22» марта 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «МаксиФиш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решений Калининградской областной таможни по делам об административных правонарушениях от 14.12.2021 № 10012000-1769/2021, 10012000-1770/2021, 10012000-1772/2021, 10012000-1773/2021, 10012000-1775/2021, 10012000-1776/2021, 10012000-1782/2021, 10012000-1784/2021, 10012000-1785/2021, 10012000-1786/2021, от 16.12.2021 № 10012000-1780/2021, 10012000-1779/2021, 10012000-1778/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от Таможни: ФИО2 по доверенности от 17.12.2021 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МаксиФиш» (далее – ООО «МаксиФиш», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, Административный орган) с требованием о признании незаконными и отмене постановлений от 14.12.2021 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1769/2021, 10012000-1770/2021, 10012000-1772/2021, 10012000-1773/2021, 10012000-1775/2021, 10012000-1776/2021, 10012000-1782/2021, 10012000-1784/2021, 10012000-1785/2021, 10012000-1786/2021, от 16.12.2021 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1780/2021, 10012000-1779/2021, 10012000-1778/2021, вынесенных в отношении него на основании части 2 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 50 000 рублей штрафов по каждому делу об административном правонарушении.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения Таможни, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 г. ООО «МаксиФиш» предоставило статистические формы № 10012000/230921/С307007,

№ 10012000/230921/С307036, № 10012000/230921/С307035,

№ 10012000/230921/С307033, № 10012000/230921/С307034,

№ 10012000/230921/С306707, № 10012000/230921/С307029,

№ 10012000/230921/С307028, № 10012000/230921/С307024,

№ 10012000/230921/С307010, № 10012000/230921/С307030,

№ 10012000/230921/С307032, № 10012000/230921/С307031 учета перемещения товаров по операциям, совершенным в июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 г., феврале, июне 2021 г. между ООО «МаксиФиш» и ОсОО «Аква Пром» (Кыргызстан) по договорам от 27.02.2020 г. № 27/03/2020, от 05.05.2020 г. № 05/05/2020, от 08.04.2021 г. № 08/04/2021, № 15/01/2021.

Поскольку указанные данные были предоставлены заявителем в Административный орган с нарушением установленного срока, должностным лицом таможенного органа вынесены постановления от 14.12.2021 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1769/2021, 10012000-1770/2021, 10012000-1772/2021, 10012000-1773/2021, 10012000-1775/2021, 10012000-1776/2021, 10012000-1782/2021, 10012000-1784/2021, 10012000-1785/2021, 10012000-1786/2021, от 16.12.2021 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1780/2021, 10012000-1779/2021, 10012000-1778/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество полагает, что к моменту вынесения Таможней постановлений от 14.12.2021 г. истек срок привлечения к административной ответственности, а по постановлениям от 16.12.2021 г. считает возможным снизить размер штрафов ниже низшего предела.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ, Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Так пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

С учетом пункта 16 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, обязанность общества представлять статистическую отчетность при совершении операций по перемещению товара между территориями государств - членов Евразийского экономического союза, равно как и ответственность за неисполнение этой обязанности, предусмотрены законодательно.

Материалами дела подтверждается, что ООО «МаксиФиш» в июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 г., феврале, июне 2021 г. ввезло на территорию Российской Федерации с территории государства-члена Евразийского экономического союза товары во исполнение договоров с ОсОО «Аква Пром» (Кыргызстан).

Следовательно, статистические формы перемещения товаров должны были быть представлены в Калининградскую областную таможню не позднее 14.08.2020 г. (т.е. включительно) по статформе № 10012000/230921/С307007, не позднее 14.09.2020 г. по статформам № 10012000/230921/С307036, № 10012000/230921/С307035, не позднее 14.10.2020 г. по статформам № 10012000/230921/С307033, № 10012000/230921/С307034, не позднее 16.11.2020 г. по статформе № 10012000/230921/С306707, не позднее 22.01.2021 г. по статформе № 10012000/230921/С307029, не позднее 15.03.2021 г. по статформам № 10012000/230921/С307028, № 10012000/230921/С307024, не позднее 14.07.2021 г. по статформе № 10012000/230921/С307010, не позднее 22.01.2021 г. по статформе № 10012000/230921/С307030, не позднее 14.12.2020 г. по статформам № 10012000/230921/С307032, № 10012000/230921/С307031.

Фактически статические формы представлены 23.09.2021 г., то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что заявителем не оспаривается.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам Таможенного органа об исчислении срока привлечения к административной ответственности с момента размещения Обществом статформ на информационном ресурсе ФТС (23.09.2021 г.), поскольку статистические формы должны были быть представлены в срок не позднее 14.08.2020 г., 14.09.2020 г., 14.10.2020 г., 16.11.2020 г. и 14.12.2020 г. (то есть к определенному сроку), невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку формы статистической отчетности должны были быть представлены в срок до 14.08.2020 г., 14.09.2020 г., 14.10.2020 г., 16.11.2020 г. и 14.12.2020 г. (включительно), к административной ответственности заявитель мог быть привлечен соответственно в срок до 13.08.2021 г., 13.09.2021 г., 13.10.2021 г., 15.11.2021 г. и 13.12.2021 г. (включительно), однако административные дела № 10012000-1769/2021, 10012000-1770/2021, 10012000-1772/2021, 10012000-1773/2021, 10012000-1775/2021, 10012000-1776/2021, 10012000-1782/2021, 10012000-1784/2021, 10012000-1785/2021, 10012000-1786/2021 рассмотрены лишь 14.12.2021 г., то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой, например, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.06.2019 г. по делу № А40-224118/18.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными постановлений Калининградской областной таможни по делам об административных правонарушениях от 14.12.2021 г.

Проверив законность постановлений Калининградской областной таможни по делам об административных правонарушениях от 16.12.2021 № 10012000-1780/2021, 10012000-1779/2021, 10012000-1778/2021, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «МаксиФиш» в совершении вменяемых административных правонарушений заключается в том, что юридическое лицо знало о возложенной на него обязанности, но не исполнило ее, не воспользовалось предоставленными обществу правами для исполнения данной обязанности, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу специфики своей профессиональной деятельности Общество должно было знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов. При этом объективных причин, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности Общества в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса.

На момент принятия оспариваемых постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, не истек. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях для освобождения лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно статье 2.9 Кодекса об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Совершенные административные правонарушения по своему характеру представляют существенное нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС. Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем публично значимой профессиональной деятельности в области ведения статистики взаимной торговли, что создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства, в связи с чем, суд не усматривает оснований для применения в данном конкретном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Также в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценивая размер наложенных на заявителя административных штрафов, суд находит их отвечающим цели наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для снижения размера административных штрафов ниже минимально установленного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных нарушениях предела у суда не имеется.

Ссылка заявителя на правовую позицию, отраженную в Постановлении Конституционного суда РФ от 07.04.2020 г. № 15-П признается судом не относящейся к рассматриваемым правоотношениям.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 14.12.2021 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10012000-1769/2021, 10012000-1770/2021, 10012000-1772/2021, 10012000-1773/2021, 10012000-1775/2021, 10012000-1776/2021, 10012000-1782/2021, 10012000-1784/2021, 10012000-1785/2021, 10012000-1786/2021.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова