Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А84-2798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2798/22
21 июля 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

от общества с ограниченной ответственностью «Сердолик» – ФИО2, по доверенности от 05.05.2022;

государственный орган явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сердолик» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО3 (ОГРНИП 314920434000034, 920100129830, 299038, <...>) о признании незаконным решения государственного органа,,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сердолик» (далее – заявитель, ООО «Сердолик») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – государственный орган, Департамент) в котором просит суд, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх.3792/22 от 20.04.2022 года, об отказе в передаче в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 площадью 769 кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить действия, направленные на передачу Обществу с ограниченной ответственностью «Сердолик» в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 площадью 769 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР».

В своем заявлении общество с ограниченной ответственностью «Сердолик» указывает на то обстоятельство, что на основании положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а вынесенное Департаментом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 в собственность без проведения торгов за плату, которое было оформлено письмом за исх.ГУ-исх-3792/22 от 20.04.2022 – незаконным.

Определением от 12.05.2022 заявление ООО «Сердолик» принято к производству Арбитражного суда города Севастополя и назначена дата предварительного судебного заседания.

По итогам проведения предварительного судебного заседания 21.06.2022 суд, руководствуясь статьями 137, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в протокольной форме определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена ИП ФИО3 Судебное разбирательство было отложено на 14.07.2022.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела представлен отзыв на заявление

Департамент в своих пояснениях, ссылается на то обстоятельство, что в результате обследования и анализа предоставленных ООО «Сердолик» документов в государственный органа, выявлено что на момент обследования фактическое использование земельного участка не соответствует с его разрешенным использованием, а также то что общая площадь расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства 47,7 кв.м, а площадь земельного участка 769 кв.м, таким образом указывая на явную несоразмерность испрашиваемого земельного участка, площади объекта капитального строительства расположенного на нем. В оспариваемом решении также указано на несоответствие фактического использования земельного установленному виду разрешенного использования.

В итоговое судебное заседание 14.07.2022 явился уполномоченный представитель заявителя.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также ИП ФИО3 явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено. В связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей государственного органа и третьего лица. При этом стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, направленной на юридические адреса истца и ответчика, внесенные в ЕГРЮЛ. Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» заблаговременно.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:002009:5707 площадью 769 кв.м, расположенный по адресу: <...> образован распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6357-РДЗ от 28.12.2021 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером: 91:03:002012:20, с сохранением его в измененных границах.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 91:03:002012:20 был предоставлен в постоянное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Сердолик» для строительства социально-культурного и торгового центра по адресу: <...> на основании Госакта на право постоянного пользования землей Серия КМ выданного Севастопольским городским Советом 30 июля 1993 года (зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № 27).

На истребуемом земельном участке с кадастровым номером 91:03:002009:5707 расположено принадлежащее на праве собственности ООО «Сердолик» (на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество (индексный номер 9233249) выданное 11.09.2013 г. регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе) - нежилое здание с кадастровым номером 91:03:002009:175 площадью 47.7 кв.м, с наименованием - торговый павильон с площадкой, который расположен по адресу: <...>.

01.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Сердолик» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением - о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 в собственность без проведения торгов за плату.

Письмом от 20.04.2022 г. № ГУ-исх-3792/22 ДИЗО отказало Заявителю в предоставлении государственной услуги - предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, мотивировав свой отказ тем, что инспекцией по контролю за использованием имущества Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в результате обследования выявлено, что на момент обследования фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а также то, что доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения земельного участка в собственность в порядке п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в размерах, значительно превышающих площадь зданий, предоставлено не было.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у лица, которому предоставлен, в том числе на праве постоянного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного пользования на образуемые земельные участки.

Согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденному Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР (далее - Регламент), государственная услуга устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно п. 2.3. Регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

договор купли-продажи земельного участка (далее - Договор купли-продажи);

договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды);

договор безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор безвозмездного пользования);

распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в постоянное (бессрочное) пользование (далее - Распоряжение);

письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 2.9.1 Регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является, в числе прочего,:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14))указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11

Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием у заявителя прав на земельный участок испрашиваемой площади и установлением факта его использования под магазин для продажи автомобилей, в то время как видом разрешенного использования является «для строительства социально-культурного и торгового центра.

Так, доводы государственного органа об использовании земельного участка не в соответствии с целью использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд считает необоснованными по следующим обстоятельствам.

Земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:03:002009:5707, площадью 769 кв.м, как ранее указывалось ввиду его образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:03:002012:20 имеет вид разрешённого использования: «для строительства социально- культурного и торгового центра».

В ходе проведения обследования было установлено, что границы земельного участка соответствует границам, установленным в ЕГРП. Фактическое использование земельного участка: магазин по продаже автотранспортных средств.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-30 «Об особенностях регулирования, имущественных и земельных отношений на территории города,. Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистраций прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя (ст.1).

Согласно п. 2, ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право собственности - на объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, сохраняется.

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 2 ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок №228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Севастополя.

В соответствии с п. 2 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.2014 « 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании. в составе Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра й картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №228 виды разрешенного использования и категория, земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы: 1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка, теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; 2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному "законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В силу части 11 статьи .34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 17Ї-ФЗ "О внесении Изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым принято Постановление N 228-ПП, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается"' действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 3емельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения» социально-культурная (нематериальная) услуга: Услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных, этических потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма. Социально-культурные услуги включают: предоставление нематериальных продуктов (например, страхование, банковские, финансовые, экспертные и правовые услуги, консалтинг);образовательные услуги (обучение, подготовка кадров, повышение квалификации персонала и пр.); услуги культуры, спорта, туризма, организация отдыха и досуга; уход и лечение заказчиков (например, парикмахерские и косметические услуги, медицинские услуги, услуги для непродуктивных животных); сдача внаем оборудования, помещений (например, агентства по сдаче в аренду, услуги проката); сетевые услуги (услуги связи, Интернет, телекоммуникаций, телефонной связи и др.).

Социально-культурные услуги не исчерпываются приведенным перечнем. К смешанным услугам относят услуги, предусматривающие одновременное удовлетворение материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей услуг.

Согласно п. 53 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», торговый центр: Совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Как следует из Рабочего проекта строительства сервисно-культурного центра по пр. Генерала Острякова, 164А, П очередь строительства, разработанного ЧП «Таир», 2009 г., торговый павильон с прилегающей к нему территорией (частью земельного участка), является частью торгового комплекса.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 - для строительства социально-культурного и торгового-центра на котором расположено здание площадью 47,7 кв.м, торгового павильона с площадкой с кадастровым номером 91:03:002009:175, который используется как магазин по тродаже автомобилей. путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, может быть классифицирован, по коду 4.4. Магазины.

Таким образом, в виду отсутствия неоспоримых доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п.14 ст. 39.16 ЗК РФ при фактическом использовании земельного участка, суд признает, что указанный вывод ДИЗО не доказан и является не состоятельным.

В то же время судом установлены иные обстоятельства, с учетом которых заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Так, относительно вывода государственного органа о несоразмерности испрашиваемого земельного участка площади объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю, расположенного на нем, суд считает указанные доводы обоснованными с учетом следующего

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309- ЭС15-11394, от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, по общему правилу, нарушает требования статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование только земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

В обоснование своих доводов Департамент указывает на то, что площадь земельного участка многократно, - более, чем в шестнадцать раз явно превышает площадь объекта недвижимого имущества ( 47,7 и 760 кв.м соответственно

Однако, при обращении в Департамент заявителем не представили доказательств соразмерности земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, обоснование многократного превышения площади земельного участка. Из представленных в Департамент документов такие доказательства не усматриваются.

Согласно материалов дела обследование инспектором Департамента проводилось 08.04.2022, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 в собственность без проведения торгов за плату, общество с ограниченной ответственностью «Сердолик» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 01.04.2022 (далее - ДИЗО), оспариваемое решение вынесено 20.04.2022, а заключение кадастрового инженера о соответствии соразмерности площади испрашиваемого земельного участка, площади объекта капитального строительства для обслуживания которого отводится, представленное заявителем в суд, датировано 20.06.2022.

Таким образом государственный орган был лишён возможности оценки указанного документа необходимого для того, чтобы сделать обоснованный вывод о соразмерности испрашиваемого земельного участка.

При этом суд обращает внимание заявителя, что в силу требований главы 24 АПК РФ законность решений государственных органов подлежит оценке на момент принятия оспариваемого решения.

Кроме того судом установлены обстоятельства, которые в соответствии с требованиями земельного законодательства препятствуют предоставлению земельного участка в собственность без торгов.

Так, в ходе судебного разбирательства судом, был направлен соответствующий запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Из представленного ответа от 24.05.2022 №2624/01-02-04-15/02/22 следует, что испрашиваемый земельный участок с КН 91:03:002009:5707, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Согласно выкопировке из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 91:03:002009:5707 полностью расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе скверы, бульвары площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 63 ГрК РФ генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 данного Кодекса, в том числе карту функциональных зон города.

Генеральный план города в числе основных направлений комплексного градостроительного развития территории предусматривает развитие зеленой и обслуживающих зон общегородского значения.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Как уже указывалось, из представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Севастополя выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 усматривается о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов).

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В силу изложенного, усматривается невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов ввиду его нахождения в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, и как следствие, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Департамента.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся региональной практике, например, изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.12.2020 по делу №А84-80/2020, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от18.01.2021 по делу №А84-736/2020.

Суд отмечает, что заявление об оспаривании решения государственного органа может быть удовлетворено только при условии наличия как противоправности оспариваемого акта, так и доказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя. В рассматриваемом деле такая совокупность отсутствует.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ООО «Сердолик» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх.3792/22 от 20.04.2022 года, об отказе в передаче в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 площадью 769 кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить действия, направленные на передачу Обществу с ограниченной ответственностью «Сердолик» в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 91:03:002009:5707 площадью 769 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Сердолик» – отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров