Решение от 19 января 2021 г. по делу № А49-4531/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4531/2020
19 января 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Термодом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 17.02.2020; ФИО2 – представителя по доверенности 58 АА 1506443 от 14.10.2019;

от ответчика – ФИО3 – главного специалиста-эксперта отдела правового, организационно-кадрового обеспечения и информационных технологий по доверенности №35 от 31.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании выраженного в письме от 26.02.2020 № 16-2-3/1065 отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов, а также с требованием обязать ответчика направить в адрес заявителя подписанный проект договора аренды лесного участка площадью 18,7 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:24:390501:107, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесной квартал №№ 400 (лесотакционные выделы 2, ч. 3, 4, 5), 401 (лесотакционный выдел ч. 8), 403 (лесотакционные выделы 1,2, ч. 3, 4, 5, ч. 6, ч. 8, 9), 404 (лесотакционный выдел ч. 4), 407 (лесотакционный выдел ч. 2), без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, приведенных в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в предоставлении лесного участка.

В письменном отзыве на заявление Министерство не согласилось с заявленными требованиями, просило отказать в их удовлетворении, так как отсутствует проектная документация испрашиваемого лесного участка, испрашиваемый участок не поставлен на государственный кадастровый учет, отсутствуют согласованные документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода. Ответчик указал, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ ПО «Ахунско-ленинское лесничество», государственным лесным реестром испрашиваемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, категории – ценные леса (нерестоохранные полосы лесов). Кроме того, ответчик считает, что оспариваемое решение не является ненормативным правовым актом, его следует расценить как письмо информационного характера, поскольку Обществом при обращении в Министерство по вопросу предоставления лесного участка не соблюдена процедура, установленная Административным регламентом.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество».

Третье лицо извещено о месте и времени проведения судебного заседания, но своего представителя в суд не направило.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В период судебного разбирательства по делу стороны предпринимали меры к урегулированию спора во внесудебной процедуре, в связи с чем судебные заседания неоднократно откладывались. Поскольку разрешение спора во внесудебной процедуре не состоялось, заявитель настаивал на заявленных требованиях, спор разрешен судом по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет пользование недрами на участке недр «Терновское-3», расположенное в 1,5км на северо-восток от с. Засечное Пензенского района Пензенской области на основании лицензии на пользование недрами ПНЗ 00164 ТР (рег. № 164 от 13.10.2015) со сроком действия до 13.10.2040.

В составе лицензии определены границы участка недр «Терновское-3» и предоставлен горный отвод в предварительных границах для целей геологического изучения, разведки и добычи строительного песка. Площадь участка предварительного горного отвода 31,5га, глубина отработки - до 15,0м.

28.01.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 18,7 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:24:390501:107, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое (Засурский участок), лесной квартал №400 (лесотаксационные выделы 2, части 3, 4, 5), лесной квартал №401 (лесотаксационный выдел часть 8), лесной квартал №403 (лесотаксационные выделы 1,2, части 3, 4, 5, 6, 8, 9), лесной квартал №404 (лесотаксационный выдел часть 4), лесной квартал №407 (лесотаксационный выдел часть 2) для недропользования, проведения работ, связанных с пользованием недрами (л.д. 14-15).

По результатам рассмотрения указанного обращения Министерство направило в адрес заявителя ответ №162-3/1065 от 26.02.2020, в котором указало, что согласно лесохозяйственному регламенту Ахунского лесничества, государственному лесному реестру испрашиваемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, категория защитных лесов – ценные леса (нерестоохранные полосы лесов). На испрашиваемом лесном участке выделены особо защитные участки лесов, где запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Предоставление в аренду лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых возможно в эксплуатационных лесах и на нелесных землях (л.д. 12-13).

Данное решение Министерства оспаривается Обществом в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса выполнение работ по геологическому изучению недр, разведка и добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

По правилам статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (пункт 1).

Статья 43 Лесного кодекса предусматривает использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»).

Данной нормой предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:107 площадью 109172293кв.м, на часть которого претендует заявитель, отнесен к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для размещения объектов лесного фонда.

Следовательно, наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр наделило Общество исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, но никоим образом не повлекло возникновения безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Согласно части 4 статьи 12 Лесного кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов. В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Согласно части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №515 от 27.12.2010 утвержден Порядок использования лесов (документ утратил силу с 01.01.2021, но в период возникновения спорных правоотношений являлся действующим).

В пункте 9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно статье 119 Лесного кодекса в защитных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов (часть 1), к которым относятся, в том числе, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (пункты 1, 8 части 2). На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России №122 от 29.03.2018, определено, что особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Статьей 115 Лесного кодекса определен правовой режим ценных лесов. Согласно части 1 названной статьи к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 Лесного кодекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации №849-р от 27.05.2013 утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Пункт 2 Перечня содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра, а также сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества КГУ Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество», кварталы 400, 401, 403, 404, 407 Ахунского лесничества, Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) отнесены к категории защитных лесов, категория защитности – нерестоохранные полосы лесов (л.д. 47об.-57), что исключает возможность предоставления лесных участков в названных кварталах для недропользования и связанных с ним работ, о чем правомерно указано Министерством в оспариваемом отказе.

Доводы заявителя об отсутствии в месте размещения испрашиваемого участка водоемов, его ссылки на письмо ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» №138 от 17.03.2020 об отсутствии на испрашиваемой территории особо защитных участков лесов (л.д. 17), отклоняются судом, поскольку опровергаются материалами Государственного лесного реестра, сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества КГУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», а также письмом того же ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» №54 от 24.02.2015 (л.д. 74).

Будучи привлеченным к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» не представило в материалы дела надлежащих доказательств, опровергающих сведения Государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента лесничества об отнесении испрашиваемого участка к категории защитных лесов, нерестоохранным полосам лесов.

Кроме того, оспариваемый отказ не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в силу следующего.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на период не менее срока действия соответствующей лицензии. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 вышеуказанной статьи уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что у Общества имеется лицензия на право пользования недрами сроком действия лицензии до 13.10.2040, ему предоставлен горный отвод, границы которого на момент обращения заявителя в Министерство, являлись предварительными и не были уточнены. Площадь участка предварительного горного отвода 31,5га. В границах горного отвода располагается земельный участок с кадастровым номером 58:24:390501:107 площадью 10917,23га. Общество обратилось с заявлением о предоставлении лесного участка площадью 18,7га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 58:24:390501:107, без его раздела и установления кадастровых границ в соответствии с требованиями земельного законодательства и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок пользования земельным участком на праве аренды регламентирован в статье 22 ЗК РФ.

По смыслу пункта 1 статьи 432 и пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок.

Наряду с этим необходимо учитывать, что глава V Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №73 от 17.11.2011 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

В силу части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлена статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта (подпункт 3).

Проектная документация испрашиваемого лесного участка заявителем в Министерство с заявлением от 28.01.2020 не была представлена.

При изложенных обстоятельствах у заявителя отсутствовало право на получение лесного участка в аренду, следовательно, оспариваемый отказ Министерства не влечет нарушения прав и законных интересов Общества.

Довод ответчика о том, что оспариваемый отказ является, по сути, информационным письмом, так как заявление Общество направлено с нарушением Административного регламента, отклоняется судом.

Постановлением Губернатора Пензенской области №130 от 03.07.2013 утвержден Административный регламент предоставления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду».

Согласно пункту 15 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель (его представитель, уполномоченный на осуществление действий от имени заявителя) представляет заявление в одном экземпляре по форме согласно приложению № 1 или № 2 к административному регламенту.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента Министерство принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим административным регламентом (подпункт «б»).

Представленное Обществом в Министерство заявление содержит все необходимые сведения, перечисленные в приложении №1 к Административному регламенту, в оспариваемом решении не приведено доводов о том, что заявление Общества рассмотрено как обычное обращение, не связанное с предоставлением лесного участка в аренду. Между тем, указанное решение создает препятствия для заявителя в реализации его волеизъявления на получение лесного участка в аренду, поэтому оно может быть обжаловано в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежит нарушенное законное право.

Поскольку суд установил, что у заявителя на момент обращения в Министерство отсутствовало законное право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, оспариваемый отказ Министерства не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения Министерства.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000руб. В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет 3000руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «Термодом» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «Термодом» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., уплаченную по платежному поручению №2254 от 13.05.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова