Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А40-211631/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-211631/2022-146-1634
06 февраля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (125171, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившееся в не соблюдении установленного срока на рассмотрение обращения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке

при участии: от заявителя – ФИО2 (Паспорт, Доверенность №116-д от 11.04.2022, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО3 (Удостоверение № 1559, Доверенность №77-02/887 от 17.01.2023, Диплом);



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившегося в не соблюдении установленного срока на рассмотрение обращения, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее — заявитель, ФГУП «АГА(а)») и Акционерным обществом «Международный аэропорт Нижний Новгород» заключен Договор аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в аэропорту Нижний Новгород от 11.01.2006 № 01-02/015/1147 (далее — Договор аренды).

Из заявления следует, что имущество, передаваемое по Договору аренды, принадлежит заявителю на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1440-р (Приложение № 2 к исковому заявлению), Акционерному обществу «Международный аэропорт Нижний Новгород» без проведения торгов на 49 лет предоставлено находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество с кадастровыми номерами 52:18:0040229:389, 52:18:0040229:390, 52:18:0040229:388 для осуществления аэропортовой деятельности.

Согласно материалам дела, в целях передачи Объектов, указанных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1440-р в аренду АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» между заявителем и АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» подписано Дополнительное соглашение от 04.06.2022 № 21 к Договору аренды, предметом которого является дополнение перечня имущества, передаваемого в аренду объектами недвижимого имущества, указанными в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1440-р.

17.06.2022 в адрес ТУ Росимущества в г. Москве (далее – заинтересованное лицо) направлено письмо № Исх-5863 для согласования Дополнительного соглашения от 04.06.2022 № 21 к Договору аренды по передаче АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» вышеуказанного недвижимого имущества, получено и зарегистрировано 20.06.2022 № 77-30525 (вх. заинтересованного лица).

В соответствии с п. 12.1 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.08.2010, в Росимуществе в соответствии с абзацем 1 п. 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению обращения граждан - индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций по вопросам, касающимся сферы деятельности Росимущества, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Согласно п. 12.2 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.08.201, обращения граждан рассматриваются в тридцатидневный срок со дня поступления (регистрации) в Росимущество.

При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем Росимущества, его заместителем, но не более чем на тридцать дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

04.08.2022 заинтересованное лицо письмом № 77-09/23505 уведомил заявителя о перенаправлении обращения в адрес Территориального управления Росимущества в Нижегородской области.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2021 №961 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» с учетом вступивших в силу с 29.06.2022 изменений, внесенных в Положение об учете и контроле за использованием федерального имущества, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории Российской Федерации и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В этой связи, карты учета объектов федерального недвижимого имущества в реестре федерального имущества переданы в Территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту нахождения объектов недвижимости.

Учитывая вышеуказанные изменения, по мнению заинтересованного лица, заявителю в дальнейшем необходимо направлять комплекты документов на согласование сделок в Территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту нахождения имущества.

Посчитав перенаправление заинтересованным лицом обращения в адрес Территориального управления Росимущества в Нижегородской области незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем бездействия, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 10 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее — Постановление от 03.12.2004 № 739), права собственника имущества заявителя осуществляет заинтересованное лицо.

Согласно п. 2 Постановления от 03.12.2004 № 739, согласование сделок, связанных с недвижимым имуществом предприятия, в том числе передача его в аренду, относится к компетенции заинтересованного лица.

В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 67) (далее — Положение о Территориальном управлении), Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о Территориальном управлении, а также, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 4.1.26 Положения Росимущества в г. Москве, Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, с учетом мнения территориального органа по месту расположения недвижимого имущества.

Согласно материалам дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица на территории г. Москва.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что согласование Дополнительного соглашения от 04.06.2022 № 21 к Договору аренды должно осуществляться Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москва.

С учетом изложенного, по мнению суда, заявитель обратился в надлежащий территориальный орган для рассмотрения Дополнительного соглашения от 04.06.2022 № 21 к Договору аренды.

При этом, уведомление заявителя о дальнейшей необходимости направления комплектов документов на согласование сделок в Территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту нахождения имущества не соответствует требованиям п. 4.1.26 Положения Росимущества в г. Москве.

Согласно п. 2.1. Устава федерального государственного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» целью деятельности ФГУП «АГА(а)» является: организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества аэродромов (аэропортов) гражданской авиации (п.п. 2.1.8); получение прибыли (п.п. 2.1.9).

В соответствии с п. 4.2. Устава федерального государственного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» ФГУП «АГА(а)» имеет право: заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, Уставу, а также целям и предмету деятельности ФГУП «АГА(а)»; предоставлять имущество, находящееся в хозяйственном ведении ФГУП «АГА(а)», в пользование на возмездной договорной основе.

Ввиду перенаправления обращения заявителя в адрес Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, несогласования по состоянию на 21.09.2022 Дополнительного соглашения от 04.06.2022 № 21 к Договору аренды, заявитель не может осуществлять деятельность определенную Уставом ФГУП «АГА(а)».

Кроме того, суд отмечает, что в материалы дела заявителем представлено письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 30.12.2022, в котором сообщается, что Управление не возражает в согласовании дополнительного соглашения к договору аренды и возвращает представленные документы ТУ Росимущества в городе Москве.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ТУ Росимущества в г. Москве противоречат закону и иным нормативно-правовым актам и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившееся в не соблюдении установленного срока на рассмотрение обращения, является незаконным и нарушает права и законные интересы Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» по существу.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившееся в не соблюдении установленного срока на рассмотрение обращения.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» по существу.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: В.А. Яцева