Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А24-5247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5247/2022
г. Петропавловск-Камчатский
29 ноября 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 ноября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683017, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: 683024, г. Петропавловск-Камчатский)

о взыскании субсидии, выданной по соглашению о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 12.05.2021 № 03/155 в размере 55 103,83 руб.,

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании субсидии, выданной по соглашению о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 12.05.2021 № 03/155 в размере 55 103,83 руб.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), приказа Минсельхозпищепрома Камчатского края от 27.01.2014 № 29/20 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края части затрат на приобретение оборудования и специализированной техники в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» (действующего в период спорных правоотношений), и мотивированы несоблюдением ответчиком условий предоставления субсидии.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 11.10.2022 исковое заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на исковое заявление в нарушение требований статьи 131 АПК РФ, а также определения Арбитражного суда Камчатского края от 11.10.2022 не представил.

24.11.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.11.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Мотивированное решение, как указано в части 2 названной статьи, составляется судом по заявлению участвующего в деле лица, то есть обязательным не является.

Вместе с тем, поскольку истец 25.11.2022 обратился с заявлением о составлении мотивированного решения, арбитражный суд по заявлению истца составляет мотивированное решение, с указанием выводов, в том числе относительно законности условий выдачи субсидии.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 06.04.2021 ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и специальной техники в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 27.01.2014 № 29/20, предоставив к заявлению справку-расчет субсидии в размере 55 103,83 руб., а также договор купли-продажи от 26.04.2018 № ОВ/Ф-36729-02-01-С-01, договор лизинга от 26.04.2018 № ОВ/Ф-36729-02-01 и акты приема передачи.

Согласно договору купли-продажи от 26.04.2018 № ОВ/Ф-36729-02-01-С-01, договору лизинга от 26.04.2018 № ОВ/Ф-36729-02-01 и актам приема передачи предметом купли-продажи, а также передачи имущества в лизинг являлся автомобиль-фургон (изотермический) АФ-47415Е, 2016 года выпуска.

12.05.2021 между истцом (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 03/155 (далее – соглашение от 12.05.2021 № 03/155), по условиям которого главный распорядитель как получатель бюджетных средств принял на себя обязательство обеспечить предоставление субсидии получателю на возмещение части затрат на приобретение оборудования и специальной техники в целях реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных соглашением от 12.05.2021 № 03/155 и Порядком предоставления субсидий.

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 12.05.2021 № 03/155 главный распорядитель как получатель бюджетных средств направил ответчику субсидию на возмещение части затрат на приобретение оборудования и специальной техники (автомобиль-фургон (изотермический) АФ-47415Е) в размере 55 103,83 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 14.05.2021 № 635825 и сторонами не оспаривается.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Камчатского края, установлено нарушение ответчиком условий и порядка предоставления субсидии, в том числе подпункта 4 пункта 3.5 соглашения от 12.05.2021 № 03/155, в части того, что год выпуска приобретаемой техники и оборудования должен быть не ранее двух лет до года обращения за предоставление субсидии.

01.07.2022 истец вручил ответчику претензию от 30.06.2022 № 29.03/2654 с требованием о необходимости возврата в краевой бюджет на лицевой счет главного распорядителя как получателем бюджетных средств субсидии, в том числе по соглашению от 12.05.2021 № 03/155 в размере 55 103,83 руб., которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 27.01.2014 № 29/20 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края части затрат на приобретение оборудования и специализированной техники в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» (действующего в период спорных правоотношений) (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно части 2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидии является возмещение получателям субсидии части затрат на приобретение, в том числе посредством лизинга, доставку и монтаж технологического оборудования, самоходной, навесной, прицепной специализированной техники и транспортных средств, используемых в производстве сельскохозяйственной продукции (далее - техника и оборудование), перечень которых указан в приложении № 1 к названному Порядку. Результатом предоставления субсидии является количество приобретенного оборудования и специализированной техники, необходимой для технической и технологической модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Пунктом 4 части 6 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действующей на дату заключения соглашения от 12.05.2021 № 03/155) предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении получателем субсидии, в том числе условия в части того, что год выпуска приобретаемой техники и оборудования должен быть не ранее двух лет до года обращения за предоставление субсидии, за исключением техники и оборудования, указанных в пунктах 8.5–8.8, 10.3, 10.4 приложения № 1 к названному Порядку.

Аналогичные условия предоставления субсидии содержаться и в подпункте 4 пункта 3.5 соглашения от 12.05.2021 № 03/155.

В соответствии с частями 18 и 19 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, использовании субсидии не по целевому назначению, выявленных, в том числе по фактам проверок, проведенных Минсельхозпищепромом Камчатского края и уполномоченным органом государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет на лицевой счет Минсельхозпищепрома Камчатского края в течение 30 календарных дней со дня получения требования Минсельхозпищепрома Камчатского края. Минсельхозпищепром Камчатского края направляет требование о возврате субсидии в случаях, указанных в частях 18 названного порядка, в течение 30 дней со дня выявления соответствующих обстоятельств, в случае невыполнения требования в установленный срок Минсельхозпищепром Камчатского края сохраняет право истребовать субсидию в судебном порядке.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства, выделенные ответчику, предоставлены с целью реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» и могли быть предоставлены и использованы исключительно в порядке и на условиях, соответствующих названной программе и Порядку предоставления субсидий.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия, установленные соглашением от 12.05.2021 № 03/155, а также Порядком предоставления субсидий, а именно год выпуска приобретаемой техники и оборудования (автомобиль-фургон (изотермический) АФ-47415Е, 2016 года выпуска) – более двух лет до года обращения за предоставлением субсидии (2021).

При этом из типа транспортного средства с очевидностью следует то, что названный автомобиль не относится к технике и оборудованию, указанных в пунктах 8.5–8.8, 10.3, 10.4 приложения № 1 к Порядку предоставления субсидии.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия, установленные соглашением от 12.05.2021 № 03/155 при предоставлении субсидии, а также Порядком предоставления субсидий, что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученной субсидии.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 17 Порядка предоставления субсидии Минсельхозпищепром Камчатского края и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидии Минсельхозпищепром Камчатского края рассматривает документы, представленные получателем субсидии, в течение 30 календарных дней со дня их поступления и принимает решение о предоставлении субсидии и ее размере в порядке, установленном частью 16 названного Порядка, или об отказе в предоставлении субсидии, на основании части 15 указанного Порядка.

Согласно пункту 3 части 15 Порядка предоставления субсидии основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются несоблюдение получателем субсидии условий, установленных частью 6 названного Порядка.

Фактически из материалов дела следует, что на момент обращения ответчика с заявлением о предоставлении ему субсидии (06.04.2021) им не были соблюдены условия, установленные частью 6 названного Порядка, в части года выпуска приобретаемой техники и оборудования (2016 год), в связи с чем решение о предоставлении субсидии принято истцом в отсутствие на то правовых оснований, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, с отступлением от положений части 6 и пункта 3 части 15 названного.

Вместе с тем несоблюдение истцом положений пункта 3 части 15 Порядка предоставления субсидии в виде принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, не лишает истца права обратиться с заявлением об истребовании субсидии в судебном порядке в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, использовании субсидии не по целевому назначению, выявленных, в том числе по фактам проверок, проведенных Минсельхозпищепромом Камчатского края и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

Арбитражный суд также учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 данного Кодекса.

Поскольку ответчик, извещенный о наличии предъявленных к нему материально-правовых требований, не оспорил обстоятельства, на которые ссылался истец, не оспорил расчет суммы субсидии, не представил возражения относительно ее взыскания, суд, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, приходит к выводу, что обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13 по делу № А46-12382/2012, согласно которым суд первой инстанции при неявке ответчика в судебное заседание и при непредставлении им возражений относительно предъявленного иска не может по собственной инициативе отклонять представленные истцом в обоснование иска доказательства, фактически исполняя обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, нарушая такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон.

Также в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Поскольку ответчик отказался от фактического участия в состязательном процессе, в том числе в виде непредставления отзыва на исковое заявление, в силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ данное обстоятельство влечет для ответчика неблагоприятные последствия, заключающиеся в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Государственная пошлина в размере 2204 руб., от уплаты которой истец освобожден в установленном порядке, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края 55 103,83 руб. долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 2204 руб. государственной пошлины.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.



Судья И.Ю. Жалудь