Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А65-20955/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20955/2017

Дата принятия решения – 27 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

- о признании недействительным решения от 20.07.2017 №06/2124 об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, база строительной индустрии, ул. Старосармановская, с кадастровым номером 16:52:080502:149 общей площадью 4 000 кв.м.,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направления его заявителю в течение одного месяца со дня принятия решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.05.2017, ФИО3 по ордеру №033004,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 04.04.2017,

от третьего лица – извещено, не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

- о признании недействительным решения от 20.07.2017 №06/2124 об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, база строительной индустрии, ул. Старосармановская, с кадастровым номером 16:52:080502:149 общей площадью 4 000 кв.м.,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направления его заявителю в течение одного месяца со дня принятия решения.

Определением суда от 19 октября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на надлежащего - Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан".

Определением суда от 19 октября 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представил возражения на дополнение.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании Протокола аукционной комиссии о результатах аукциона от 11.06.2013 №2-РА между Исполнительным комитетом Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Обществом с ограниченной ответственностью АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» 14 июня 2013 года заключен договор №324/а аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:080502:149 площадью 4 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, база строительной индустрии, ул. Старосармановская (далее – испрашиваемый земельный участок).

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка от 14.06.2013 №324/а указанный земельный участок предоставлен под производственную базу (земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений материально – технического снабжения, сбыта и заготовок).

Арендатор обязался возвратить земельный участок арендодателю 11 июня 2016 года (пункт 3.2 договора аренды земельного участка).

ООО АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» является собственником ремонтного бокса с кадастровым номером 16:52:080502:227 общей площадью 466,3 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, БСИ, ул. Старосармановская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 (л.д. 22-23).

Указанный ремонтный бокс 01.09.2016 введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU16302000-127-2016.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что ремонтный бокс расположен на трех земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:080502:149, 16:52:080502:43, 16:52:080502:213 (в том числе, на спорном земельном участке).

ООО АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» 30.03.2017 обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Исполнительный комитет письмом от 20.04.2017 №06/2124 отказал в предоставлении указанного земельного участка в связи с несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, указанным письмом Исполнительный комитет сообщил, что ООО АТП «ДИЗЕЛЬТРАНС» имеет право претендовать на предоставление той части участка, которая занята принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости с площадью необходимой для его эксплуатации, предложив провести межевание земельного участка с целью уменьшения его площади. Исполнительный комитет также указал, что после межевания и приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим, общество может вновь обратиться с заявлением о предоставлении его в аренду (л.д. 47).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГК РФ).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.04.2017 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:52:080502:149 площадью 4 000 кв.м. имеет вид разрешенного использования: под производственную базу (земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружения материально – технического снабжения, сбыта и заготовок).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №4665 от 08.08.2014 утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного ООО «Дизельтранс» с видом разрешенного использования – земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально – технического снабжения, сбыта и заготовок, площадью 4 000 кв.м. (кадастровым номером 16:52:080502:149), расположенного на территории базы строительной индустрии, в районе Старосармановская, для строительства объектов и сооружений производственной базы.

Исполнительным комитетом произведен осмотр испрашиваемого земельного участка, о чем составлен акт обследования земельного участка от 05.04.2017 №282 (л.д. 4, том 2). В ходе осмотра земельного участка установлено, что на одной части указанного земельного участка находится ремонтный бокс, помещения в котором используются как ремонтный бокс автомобилей, другая часть земельного участка используется под стоянку грузовых автомобилей (л.д. 47).

При обращении с соответствующим заявлением общество просило предоставить земельный участок в собственность в целях размещения производственной базы, тогда как на нем расположен ремонтный бокс (л.д. 46).

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 16:52:080502:149 расположен ремонтный бокс, принадлежащий заявителю, что следует из выписки из ЕГРПН по состоянию на 30.11.2016.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу (далее – Классификатор).

Согласно указанному Классификатору размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей относятся к объектам придорожного сервиса" (код 4.9.1).

То есть, испрашиваемый земельный участок используется заявителем для иного разрешенного вида использования «объекты придорожного сервиса».

Классификатор не содержит такого вида разрешенного использования как "строительство и размещение производственной базы", однако, исходя из описания существующих видов разрешенного использования встречается в описании такого вида разрешенного использования, как "Производственная деятельность" (код 6.0) – изготовление вещей промышленным способом.

Таким образом, вид разрешенного использования "объекты придорожного сервиса" не может соотноситься с испрашиваемым видом разрешенного использования предусмотренного классификатором "под производственную базу (земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружения материально – технического снабжения, сбыта и заготовок)".

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

При таких обстоятельствах довод Общества о том, что испрашиваемый земельный участок используется им в производственных целях, суд считает несостоятельным, поскольку фактически земельный участок используется в целях обслуживания ремонтного бокса.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:52:080502:149 не соответствует целям фактического использования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов соответствует требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, судом установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка, которая составляет 4 000 кв.м. превышает площади земельного участка, необходимого для ремонтного бокса.

Так, из выписки из ЕГРПН по состоянию 30.11.2016 следует, что площадь самого ремонтного бокса составляет 466,3 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка (4 000 кв.м.) почти в 9 раз превышает площади земельного участка, необходимого для эксплуатации ремонтной базы (466,3 кв.м.).

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объектов недвижимости.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.12 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Довод ответчика об отсутствии возможности строительства объектов производственного назначения на предоставленном в аренду земельном участке площадью 4 000 кв.м. со ссылкой на экспертное заключение №27/08-17, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Дом экспертизы и оценки», суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Из указанного экспертного заключения следует, что из арендованных 4 000 кв.м. площадей земельного участка возможна застройка на участках 226,64 кв.м. находящихся в различных местах, поскольку по условиям ГПЗУ необходимо предусмотреть минимальный отступ от наружных границ земельного участка не менее 3 м., запроектировать стоянки и разворотные площадки.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №4665 от 08.08.2014 утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного ООО «Дизельтранс».

Согласно градостроительному плану земельного участка площадь объекта капитального строительства составляет 0,3000га (то есть 3 000 кв.м.), предельное количество этажей – 3 этажа. Минимальный отступ границ земельного участка предусмотрен только со стороны автозаправочной станции.

Таким образом, экспертное заключение, подготовленное в отношении земельного участка, используемого как для ремонтного бокса (для размещения и ремонта грузовых автомобилей), не соответствует градостроительному плану, подготовленному для земельного участка с разрешенным использованием «производственная база».

Кроме того, представленное заявителем экспертное заключение, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Дом экспертизы и оценки», суд не принимает в качестве доказательства, поскольку согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса.

В настоящем случае указанное заключение подготовлено по представленным заявителем документам, доказательств уведомления ответчика о проведении внесудебной экспертизы в материалы дела не представлены. Указанное доказательство получено вне рамок судебного разбирательства и не может быть признано достоверным и допустимым.

Довод заявителя о необходимости предоставления земельного участка в испрашиваемом размере со ссылкой на необходимость использования остальной части земельного участка под стоянку суд считает несостоятельным, поскольку разрешенным использованием земельного участка является размещение производственной базы, а не размещение стоянки и разворотной площадки автомобилей, что напрямую не связано с использованием или обслуживанием производственной базы.

Ссылку заявителя на Строительные нормы и правила (СНиП) 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78) суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что СНиП 2.07.01-89* определено, что для предприятий площадью от 1 500 кв.м. до 3 500 кв.м. размеры земельных участков определяются из расчета 0,4 – 0,02 га на 100 кв.м. торговой площади (или 400 кв.м. площади земельного участка на 100 кв.м. торговой площади).

Между тем, ссылка заявителя на определение размеров земельных участков, исходя из торговой площади, является неусметной, поскольку в данном случае речь идет о земельном участке с разрешенным использованием «производственная база», на котором расположен ремонтный бокс, а не о земельном участке, предназначенном для размещения объектов торговли.

При указанных обстоятельствах, поскольку разрешенное использование земельного участка площадью 4 000 кв.м. с кадастровым номером 16:52:080502:149 не соответствует целям использования такого земельного участка, обоснованность площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества заявителем не доказана, суд приходит к выводу о наличии второго основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в собственность земельного участка является обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин