Постановление от 16 июля 2019 г. по делу № А41-21588/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-21588/19
17 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от Люберецкого районного отделения Московского областного отделения «ВДПО»: ФИО2 по доверенности от 27.02.2019 № 4, ФИО3 на основании постановления от 21.08.2018 № 56/08;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»: ФИО4 по доверенности от 13.05.2019 № 213-и,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Люберецкого районного отделения Московского областного отделения «ВДПО»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 23 апреля 2019 года по делу №А41-21588/19,

принятое судьей Гвоздевым Ю.Г.,

по заявлению Люберецкого районного отделения Московского областного отделения «ВДПО»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкое районное отделение Московского областного отделения «ВДПО» (далее - заявитель, общество, Люберецкое РО МОО «ВДПО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ МО, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановлений от 07.03.2019 № 08Вх/04-2071-20-22- 2019/13/1 и 08Вх/04-2071 -20-22-2019/13/2, которыми общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа по 90 000 руб. по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2019 года по делу № А41-21588/19 постановления от 07.03.2019 № 08ВХ/04-2071-20-22-2019/13/1 и № 08ВХ/04-2071-20-22-2019/13/2 изменены в части назначенного наказания путем снижения штрафа до 40 000 руб. В остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 103-105).

Не согласившись с данным судебным актом, Люберецкое РО МОО «ВДПО» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Люберецкого РО МОО «ВДПО» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 января 2018 года между АО «ЛУК» (заказчик) и Люберецкого РО МОО «ВДПО» (исполнитель) на основании договора от № ЗК-28, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по периодической проверке и техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов в многоквартирных домах находящихся в управлении АО «ЛУК», а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (т. 1 л. д. 83-93).

08 февраля 2019 года административным органом в отношении общества на основании поручения Правительства Российской Федерации и приказа Минстроя России от 23.01.2019 № 27/пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по адресам: Российской Федерации в многоквартирных домам по адресам: <...> почтовое отделение, д. 18; <...>.

При проведении проверки установлено, что обществом не приняты меры по надлежащему содержанию и ремонту указанных многоквартирных домов, а именно: обществом не в полном объеме проведены обследования квартир на наличие тяги в помещении (обследовано 45 квартир из 80 в течение 2018 года), не соблюден период обследования вентиляционных каналов.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2019 № 08ОГ/22-2071-20-22-2019/13 (т. 1 л. д. 53).

По результатам проверки административным органом в отношении общества составлены протоколы от 08.02.2019 № 08ВХ/04-2071-20-22-2019/13/1 и № 08ВХ/04-2071-20-22-2019/13/2, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ применительно каждому многоквартирному дому (т. 1 л. <...>).

Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении общества вынесены постановления от 15.02.2018 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ (т. 1 л. <...>).

Полагая, что указанные постановления являются незаконными и нарушает права и законные интересы Люберецкое РО МОО «ВДПО» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для изменения оспариваемых постановлений путем снижения штрафа до 40 000 руб. и отказа в остальной части заявления в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Пунктом 12 Правил установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а)при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б)при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в)в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г)при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (пункт 13 Правил).

Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом включена в пункт 12 перечня. предусмотренного правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Из материалов проверки следует, что в проверенных жилых домах квартиры на предмет содержания дымовых и вентиляционных каналов обществом проверены выборочно и с нарушением периодичности, установленной подпунктом «в» пункта 12 Правил.

В силу части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Факт ненадлежащего содержания газового оборудования подтверждается материалами дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ суд отклоняет, как основанный на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Из пункта 11 Правил следует, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также путем заключения договоров с иными лицами.

В настоящем случае заявитель по договору от 23.01.18 № ЗК-28 принял на себя обязательства по техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов в жилых домах.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что исполнитель в числе прочего обязан руководствоваться Правилами № 410 и иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Следовательно, является надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг).

Согласно пункту 89 Правил ГЖИ МО наделена полномочиями по осуществлению контроля за выполнением правил.

Лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению также может быть привлечено к административной ответственности за собственные действия (бездействие) при установлении нарушений, образующих состав административного правонарушения.

При этом административная ответственность лица, ответственного за содержание общего имущества в многоквартирном доме, не исключает административную ответственность заявителя, поскольку в данном случае именно на заявителя по договору была возложена обязанность по проверке и надлежащему техническому обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательств того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в бездействии общества.

Нарушений со стороны административного органа порядка привлечения общества к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, в материалах дела не имеется.

Срока давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрен административный штраф от 40 до 100 тыс. руб.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Всесторонне и полно изучив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможном снижении штрафа до минимального размере санкции статьи 9.23 КоАП РФ 40 000 руб. по каждому из эпизодов.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2019 года по делу № А41-21588/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева