Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А32-4230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4230/2019
г. Краснодар
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО фирма «Седин-Быт»,

г. Краснодар


Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в перепланировке

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3 – представители, по доверенности.

установил:

ООО фирма «Седин-Быт», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) в согласовании сохранения жилого помещения № 12а, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в перепланированном состоянии;

сохранить жилое помещение № 12а, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в перепланированном и переустроенном состоянии согласно технического паспорта БТИ от 01.03.2017.

Требования мотивированы тем, что перепланировка спорного жилого помещения не является реконструкцией.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.05.2019 до 15-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Седин-Быт» на праве собственности принадлежит здание общежития (за исключением кв. 46), площадью 2163,8 кв. м, этажность 6, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2015.

В 2017 году общество произвело перепланировку помещения № 12а в здании общежития, в результате которой увеличилась общая и жилая площадь квартиры, а также добавился второй уровень жилого помещения (огорожены и обустроены помещения санузла и кухни).

Общество обратилось в межведомственную комиссию администрации с заявлением об оказании муниципальной услуги – согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в отношении квартиры № 12а.

В письме от 30.10.2018 № 05999-01 обществу отказано в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 12а в здании общежития. Отказ мотивирован тем, что в обязанности межведомственной комиссии администрации не входит согласование сохранения реконструкции жилых (нежилых) помещений, а также отсутствием разрешения на реконструкцию спорного жилого помещения.

Общество, ссылаясь на незаконность оспариваемого отказа, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации) установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений, которое допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В том же пункте (подп. 1.7.1) указано, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 указанного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 40 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 (далее – Правила), собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с Правилами переустройство, перепланировка недопустимы, если они нарушают прочность или разрушают несущие конструкции здания; нарушают работу инженерных систем и установленного оборудования; ухудшают сохранность и внешний вид фасадов; нарушают противопожарные устройства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 29 Жилищного кодекса).

При этом положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 Жилищного кодекса, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если собственником жилого помещения были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Порядок согласования сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения на территории муниципального образования город Краснодар урегулирован в Административном регламенте, утв. постановлением администрации от 28.06.2012 № 5393 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 9 раздела II Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу согласования сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения на территории муниципального образования город Краснодар является администрация муниципального образования город Краснодар. В предоставлении муниципальной услуги участвует, в том числе межведомственная комиссия, которая рассматривает документы на заседании и принимает заключение (акт) по результатам рассмотрения документов о сохранении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, об отказе в сохранении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (подпункт 3 пункта 34 раздела III Административного регламента).

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ мотивирован отсутствием у межведомственной комиссии полномочий по рассмотрению заявления, поскольку обществом фактически произведена реконструкция жилого помещения (самовольно устроен подвал литера под/А).

В то же время, оспаривая отказ администрации, ООО «Седин-Быт» указывает, что не устраивал самостоятельно и самовольно подвальных помещений под зданием общежития. Отсутствие в техническом паспорте здания общежития указания на подвальный этаж возникло в связи с технической ошибкой, допущенной в ходе его выполнения. Подвальные помещения под зданием общежития были возведены в ходе строительства в 1969 году.

В обоснование указанного довода общество представило техническое заключение № 18-007, выполненное ИП Великим В.А. Согласно техническому заключению в квартире № 12а по адресу: <...> выполнена следующая перепланировка и переустройство:

в помещении (инв. № 6) установлено санитарно-техническое оборудование, а также приготовительная электрическая плита, в результате чего помещение выполняет новое функциональное назначение – кухня (пом. и (инв. № 6);

в помещении (инв. № 7) установлено санитарно-техническое оборудование, в результате чего помещение выполняет новое функциональное назначение – ванная (пом. инв. № 7);

в кухне (пом.инв. № 6) и ванной (пом.инв. № 7) установлено санитарно-техническое оборудование, помещения подключены к сетям водоснабжения, канализации и вентканалу здания для нежилых помещений.

Выполненная перепланировка и переустройство в квартире № 12а не нарушили конструктивно-прочностных характеристик, надежности и безопасности многоквартирного дома по адресу: <...>, конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан и отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям части первой статьи 65, части пятой статьи 200 АПК РФ администрация должна представить доказательства того, что обществом произведена реконструкция, а не перепланировка спорного жилого помещения.

В целях установления характеристики проведенных обществом работ определением суда от 06.03.2019 по ходатайству ООО «Седин-Быт» назначена строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «»Южная оценочная компания «Эксперт», г. Краснодар.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Являются ли проведенные заявителем работы в помещении № 12а, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14, реконструкцией или перепланировкой?

2. Являются ли подвальные помещения, находящиеся под квартирой № 12а по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 и обустроенные в процессе перепланировки, вновь созданными или существовали к моменту проведения перепланировки?

3. Соответствуют ли проведенные работы в помещении № 12а, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, не нарушают ли права и законные интересы третьих лиц?

4. Затрагивают ли произведенные работы в помещении № 12а здания по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности строения?

5. Нарушает ли сохранение помещения № 12а в перепланированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц, и создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

6. Возможно ли возвращение помещения № 12а, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в первоначальное состояние без ущерба для него?

В заключении от 09.04.2019 № ЮСЭ-19/012 эксперты пришли к следующим выводам:

1. Проведенные обществом работы в помещении № 12а по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 являются перепланировкой.

2. Подвальные помещения, находящиеся под квартирой № 12а по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 и обустроенные в процессе перепланировки существовали к моменту проведения перепланировки.

3. Проведенные работы в помещении № 12а, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 соответствуют требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, не нарушают права и законные интересы третьих лиц в части обеспечения безопасной эксплуатации здания. Оценка нарушения прав и законных интересов третьих лиц в правовом поле, не может быть выполнена, так как не относится к компетенции эксперта.

4. Произведенные работы в помещении № 12а здания по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности строения не затрагивают.

5. Сохранение помещения № 12а в перепланированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц в части обеспечения безопасной эксплуатации здания, и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Оценка нарушения прав и законных интересов третьих лиц в правовом поле, не может быть выполнена, так как не относится к компетенции эксперта.

6. Возвращение помещения № 12а, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в первоначальное состояние невозможно без ущерба для него.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы наряду с заключением судебной экспертизы, приходит к выводу, что обществом произведена перепланировка и переустройство спорного жилого помещения, а не реконструкция, изменение технико-экономических показателей жилого дома не установлено.

Исходя из имеющихся в деле документов, нельзя признать доказанным тот факт, что обустройство помещений санузла и кухни в квартире № 12а является следствием реконструкции и такое изменение затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания общежития.

Таким образом, правовых оснований для отказа в согласования сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения у администрации не имелось, в связи с чем отказ в согласовании перепланировки и переустройства от 30.10.2018 № 05999-01 подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, подлежат удовлетворению требования общества о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном состоянии.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в согласовании сохранения жилого помещения № 12а, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в перепланированном состоянии.

Сохранить жилое помещение № 12а, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Станкостроительная, 14 в перепланированном и переустроенном состоянии согласно технического паспорта БТИ от 01.03.2017.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу ООО «Седин-Быт», г. Краснодар 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края на счет ООО «Южная оценочная компания «Эксперт» 70000 руб. (платежное поручение № 27 от 04.03.2019г.) за проведение судебной строительно-технической экспертизы по следующим реквизитам:

Юридический адрес: 350020, <...>;

ИНН <***>, КПП 230801001, ОГРН <***>

Банковские реквизиты:

р/с 40702810000230096968

в филиале «Южный» Банка ВТБ (ПАО) г. Ростов-на-Дону

к/с 30101810160150000063

БИК 046015063

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

СудьяМ.В. Крылова