Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А41-79386/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79386/17
08 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Самороковской, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.06.1999, юридический адрес: 142770, г. Москва, поселение Сосенское, <...>); Администрация Можайского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.01.2001, адрес: 143200, <...>)

о признании незаконным отказа № 50-50/001-50/001/001/2017-1021 от 11.07.2017 года в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55 и обязании произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на указанный земельный участок

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. № 444-Д от 25.08.2017, удостоверение № 0397.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: от ООО «Газпром трансгаз Москва»: ФИО2 представитель по доверенности № 665 от 20.10.2017, паспорт РФ, от иных: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в государственной регистрации права федеральной собственности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 11.07.2017 г. № 50-50/001-50/001/001/2017-1021 на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55, площадью 4 119 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Кожуховский, вблизи д. Кожухово;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55, площадью 4 119 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Кожуховский, вблизи д. Кожухово.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», Администрация Можайского муниципального района Московской области.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации Можайского муниципального района Московской области, извещенных о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» поддержала позицию заявителя.

До начала судебного заседания от Администрации Можайского муниципального района Московской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» на праве собственности принадлежит подъездная дорога к газораспределительной станции г. Можайск, назначение: нежилое, вспомогательное, общая площадь 1528 кв.м., инв. № 128:041-10804-1, лит. 1Д, адрес объекта: Московская область, Можайский район, д. Кожухово, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2011 г.

Право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» на подъездную дорогу к газораспределительной станции г. Можайск зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 05.07.2011 г. по делу № А41-4030/11.

Из материалов дела следует, что указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0080305:55.

12 апреля 2017 года ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 50-50/001-50/001/001/2017-1021 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080305:55, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

11 июля 2017 года Управление Росреестра по Московской области Уведомлением 50-50/001-50/001/001/2017-1021 отказало ТУ Росимущества в Московской области в государственной регистрации, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих, что на указанном земельном участке расположены объекта, входящие в состав федеральной энергетической системы газоснабжения, и что указанный земельный участок относятся к федеральной собственности.

Полагая, что сообщение об отказе в государственной регистрации нарушают права и законные интересы Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 66, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4.1.24 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 66, предусмотрено, что Территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации:

а) права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним;

б) права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления в государственной регистрации.

Согласно части 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок мотивирован тем, что доказательств, подтверждающих факт принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности, а так же доказательств того, что расположенный на указанном земельном участке объект входит в состав федеральной энергетической системы газоснабжения, не предоставлено.

Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт принадлежности спорных земельных участков к федеральной собственности, а так же доказательств того, что расположенные на указанных земельных участках объекты входят в состав федеральной энергетической системы газоснабжения, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с положениями статьи 17 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» земельные участки, на которых располагаются объекты, составляющие единую систему газоснабжения, должны находиться в федеральной собственности.

Из представленных документов следует, что на спорном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «Газпром трансгаз Москва», а сам земельный участок имеет вид разрешенного использования, свидетельствующий о размещении на нем объектов единой системы газоснабжения.

Из кадастровой выписки от 29.12.2005 года № 18.11/05-307 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080305:55, площадью 4 119 кв.м., следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: под размещение и эксплуатацию дороги к Можайской ГРС, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Более того регистрации права собственности ООО «Газпром трансгаз Москва» на объект недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0080305:55, произведена на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 05.07.2011 г. по делу № А41-4030/11.

Указанным судебным актом установлено, что объект недвижимого имущества – подъездная дорога к газораспределительной станции – входит в единый производственно-технологический комплекс организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по магистральным газопроводам, то есть входит в единую систему газоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации, поскольку установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:18:0080305:55 расположен объект недвижимости, который принадлежат субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, в связи с чем, спорный земельный участок относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.

При этом, исходя из взаимосвязанных положений Земельного кодекса РФ, в том числе положений статьи 17, 35 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что право собственности Российской Федерации на земельные участки, на которых располагаются объекты единой системы газоснабжения, возникает в отношении той части земельного участка, на которой указанные объекты расположены и которая необходима для их использования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, которые позволяли осуществить внесение записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55.

Учитывая изложенное суд находит необоснованными причины для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55, указанные заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каких-либо доказательств законности и обоснованости отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на земельные участки заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 11.07.2017 г. в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55, оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации № 50-50/001-50/001/001/2017-1021.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, оформленный уведомлением от 11.07.2017 г. № 50-50/001-50/001/001/2017-1021, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080305:55, площадью 4 119 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Кожуховский, вблизи д. Кожухово.

Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080305:55, площадью 4 119 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Кожуховский, вблизи д. Кожухово.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков