Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А40-235948/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-235948/20-85-1723
г. Москва
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»

о взыскании 7 117 руб. 31 коп.

при участии: стороны, третье лицо не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" о взыскании задолженности по арендной плате в размере 6 986 руб. 44 коп. за период с 01.01.2020 по 31.08.2020, пени в размере 130 руб. 87 коп. за период с 20.01.2020 по 31.08.2020, пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦФ действующей на соответствующую дату общую сумму задолженности 6 986 руб. 44 коп. начиная с 01.09.2020 по день фактического исполнения обязательства по договору аренды от 02.04.2012 №538.

Протокольным определением от 13.04.2021, на основании ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград».

Стороны, третье лицо, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено без участия сторон, третьего лица, в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный иск не подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 02.04.2012 между Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Арендодатель) и ПАО "Газпром" (ранее ОАО "Газпром, "Арендатор) в лице ООО "Газпром трансгаз Волгоград" (по агенсмтному договору от 03.10.) на основании распоряжения Минимущества Ростовской области от 24.10.2011 № 1993 заключен договор аренды № 538 находящегося в государственной собственности Ростовской области земельного участка (далее - договор аренды).

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 02.04.2012 Минимущество передало, а ответчик принял в аренду земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 61:23:0000000:72, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ростовская обл., Милютинский район, с юга на северо-восток территории ЗАО «Светоч», АОЗТ «Милютинское», СПК «Исток», площадь земельного участка - 7847,58 кв.м, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; целевое назначение - для размещении АГПК ст. Милютинской и объектов газопровода. Срок договора аренды - с 01.01.2012 по 31.12.2060.

Договор аренды зарегистрирован в управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 29.12.2012, о чем сделана запись № 61-61-27/012/2012-326.

На земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ответчику на праве собственности:

- газопровод-отвод Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская, протяженностью 32, 7 км, литер 1 (начало газопровода - отвода к ст. Милютинская привязано к километровому столбу № 213 автодороги Ростов- Волгоград и 3-х проводной линии ВЛ, а так же створу с башней телеретранслятора. Конец газопровода-отвода-Автоматическая, газораспределительная станция «Кавказ-10» расположена на расстоянии 740 м на юго-запад от х. ФИО2 дома № 26 по ул. Образцовая), кадастровый номер 61-61-01/043/2005-138.

Право собственности за ответчиком зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 08.04.2011, о чем сделана запись №61-61-01/083/2011-13.

Согласно п. 3.4 договора аренды размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Абзацем 2 п. 3.4 договора аренды предусмотрено, что арендодатель в одностороннем порядке изменяет размер арендной платы при принятии органами государственной власти и управления соответствующих актов, регламентирующих порядок определения размера арендной платы, при изменении ставки арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, значений и коэффициентов, используемых в расчете арендной платы за землю. В этих случаях размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу нормативно-правовых актов (официальной публикации нормативно - правового акта или даты указанной в нормативно-правовом акте) или момента, указанного в нормативно-правовых актах, которыми изменяется порядок определения размера арендной платы, ставки арендной платы, кадастровая стоимость земельного участка, значения и коэффициенты, используемые в расчете арендной платы за землю, и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

Уведомлением № 1/2020 от 30.12.2019 № 19.6.3/4097 о перерасчете арендной платы по договору аренды ответчик уведомлен Минимуществом Ростовской области об изменении условий договора аренды в части размера арендной платы.

Формула расчета арендной платы за пользование земельным участком подоговору аренды:

Площадь участка: 7847,58 кв.м

Доля в праве на здание, сооружение или помещения в них: 1

Кадастровая стоимость земельного участка: 31758.79 руб.

Ставка арендной платы: 0,65 руб. за кв.м

Индекс уровня инфляции на 2009 год составляет 1,143 в соответствии с Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год».

Индекс уровня инфляции на 2010 год составляет 1,112 в соответствии с Областным законом от 07.12.2009 № 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 год».

Индекс уровня инфляции на 2011 год составляет 1,079 в соответствии с Областным законом от 08.12.2010 № 516-ЗС «Об областном бюджете на 2011 год».

Индекс уровня инфляции на 2012 год составляет 1,075 в соответствии с Областным законом от 20.12.2011 № 775-ЗС «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Индекс уровня инфляции на 2013 год составляет 1,063 в соответствии с Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Индекс уровня инфляции на 2014 год составляет 1,05 в соответствии с Областным законом от 10.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Индекс уровня инфляции на 2015 год составляет 1,055 в соответствии с Областным законом от 18.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Индекс уровня инфляции на 2016 год составляет 1,064 в соответствии с Областным законом от 21.12.2015 № 473-ЗС «Об областном бюджете на 2016 год».

Индекс уровня инфляции на 2017 год составляет 1,04 в соответствии с Областным законом от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Индекс уровня инфляции на 2018 год составляет 1,04 в соответствии с Областным законом от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Индекс уровня инфляции на 2019 год составляет 1,043 в соответствии с Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Индекс уровня инфляции на 2020 год составляет 1,03 в соответствии с Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Размер арендной платы за арендованную площадь в год составляет: 10 948 руб.

Площадь участка х Доля х Ставка х Индекс уровня инфляции на 2009 год х Индекс уровня инфляции на 2010 год х Индекс уровня инфляции на 2011 год х Индекс уровня инфляции на 2012 год х Индекс уровня инфляции на 2013 год х Индекс уровня инфляции на 2014 год х Индекс уровня инфляции на 2015 год х Индекс уровня инфляции на 2016 год х Индекс уровня инфляции а 2017 год х Индекс уровня инфляции на 2018 год х Индекс уровня инфляции на 2019 год х Индекс уровня инфляции на 2020 год = 7847.58 х 1 х 0.65 х 1.143 х 1.112 х 1.079 х1.075 х 1.063 х 1.05 х 1.055 х 1.064 х 1.04 х 1.04 х 1.043 х 1.03 = 10 948 руб.

Размер ежегодной арендной платы устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 г. № 135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области».

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (п. 3 статьи 65 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3.2 договора аренды, арендная плата вносится Арендатором равными долями ежемесячно, не позднее 20-го числа отчетного месяца путем перечисления на счет, указанный в договоре аренды.

Как указывает истец, что в нарушение принятых на себя обязательств, ответчик арендную плату вносил нерегулярно, в результате чего за период с 01.01.2020 по 31.08.2020 образовалась задолженность по арендной плате в размере 6 986 руб. 44 коп.

В адрес ответчика Минимущество Ростовской области направляло претензию от 14.09.2020 № 19.6.3/1951/41, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с положениями ст. ст. 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип платности землепользования, который обуславливает возникновение у лица, пользующегося земельным участком, обязанности по уплате земельного налога (собственники, землепользователи, землевладельцы) либо арендной платы (арендаторы). Наличие указанного принципа исключает возможность безвозмездного пользования земельным участком, поэтому лицо, являющееся владельцем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке обязано возмещать стоимость такого пользования.

В силу ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату); порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как установлено судом, при заключении договора размер арендной платы был определен сторонами в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 27 февраля 2012 года № 120 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» в размере 1,5 % кадастровой стоимости земельных участков с применением индексов уровня инфляции, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации об областном бюджете.

Согласно правовой позиции судов различных инстанций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 305-ЭС14-2862 по делу № А41-31746/13 и др.) ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит примененшо с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязанность Арендодателя в одностороннем порядке изменять размер арендной платы при принятии органами государственной власти и управления соответствующих актов, регламентирующих порядок определения размера арендной платы, при изменении ставки арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, значений и коэффициентов, используемых в расчете арендной платы за землю, предусмотрена условиями спорных договоров (абз. 2 п. 3.4.). В этих случаях размер арендной платы также считается измененным с момента вступления в силу нормативно-правовых актов (официальной публикации нормативно-правового акта или даты указанной в нормативно-правовом акте) или момента, указанного в нормативно-правовых актах, которыми изменяется порядок определения размера арендной платы, ставки арендной платы, кадастровая стоимость земельного участка, значения и коэффициенты, используемые в расчете арендной платы за землю, и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

В соответствии с пунктом 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившей в законную силу с 1 марта 2015 года, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается;

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, пунктом 4 ст. 39.7 ЗК РФ было установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года 582 (далее - Правила № 582).

Согласно п. 5 Правил № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом Минэкономразвития России от 14 января 2011 года 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (далее - Приказ № 9) установлена ставка арендной платы для земельных участков, занятых объектами газотранспортной системы, расположенных на территории Ростовской области, в размере 0,65 руб. за кв. м.

При направлении уведомлений с расчетами арендной платы на 2015-2021 года Минимуществом Ростовской области (далее - Минимущество) к договору аренды земельных участков от 02 апреля 2012 года № 538 были применены ставки арендной платы, установленные Приказом № 9, а также индексы уровня инфляции начиная с 2009 года, исчисленные в соответствии с законами субъекта Российской Федерации об областном бюджете.

Однако, суд считает необоснованным индексацию ставок арендной платы за землю, утвержденных Приказом № 9, а размер арендной платы, указанный в уведомлениях Минимущества, превышающим размер арендной платы для аналогичных федеральных земельных участков, что влечет нарушение нормы, предусмотренной п.4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Действующее законодательство не предусматривает возможность и право органов государственной власти субъектов Российской Федерации индексировать ставки арендной платы за землю, утвержденные Приказом № 9.

Согласно пункту 2 Приказа № 9 в целях заключения договоров аренды земельных участков в 2012 году и последующих годах для определения размера арендной платы за первый год аренды ставка арендной платы, определенная в соответствии с пунктом I настоящего Приказа, увеличивается на размер уровня инфляции, определяемый за период, начиная с 2011 года включительно, в соответствии с установленным в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и рассчитывается по состоянию на 1 января года, в котором заключались договоры.

Однако Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 430 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9» пункт 2 Приказа № 9 признан утратившим силу.

Таким образом, в спорный период (с 1 марта 2015 по 31 августа 2020 года) положения пункта 2 Приказа № 9 об индексации ставки арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с установленным уровнем инфляции не действовали и потому не могут быть применимы в рамках заявленных споров.

Изменение размера арендной платы на уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в определенных случаях допускает пункт 8 Правил № 582.

Однако в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. В пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, применяемой с 01 марта 2015 года, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.

Кроме того, пункт 8 Правил № 582 постановлением Правительства РФ от 30 октября 2014 года № 1120 дополнен вторым абзацем, в силу которого в случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

Условия, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, предусмотренные пунктом 5 Правил № 582 в спорный период не уточнялись.

Исходя из вышеизложенного, правовых оснований для индексации ставок арендной платы за землю, утвержденных Приказом № 9, не имеется.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, правовых оснований для индексации ставок арендной платы, утвержденных Приказом № 9, у истца не имеется, арендная плата произведена ответчиком в полном объёме за спорный период, что подтверждается представленными в материалы дела платёжными документами и контррасчетом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.11.202 № Ф01-13997/2020 по делу №А43-23077/2019, Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.04.2018 № Ф04-637/2018 по делу № А81- 7420/2017, от 20.10.2017 № Ф04-4230/2017 по делу № А81-1798/2017 и др.)

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 11, 12, 309, 310, 330, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации и руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 51, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.

Судья:Д.Н. Федорова