Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А06-3170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3170/2020
г. Астрахань
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Игнатьева Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астраханский Автомост" (414018, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (414000, <...>) об изменении постановления от 24.03.2019 №16/07/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астраханский Автомост": ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2019 № 37, диплом 106405 0049717 от 01.07.2016;

от Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020 №01-11,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астраханский Автомост" (далее - ООО "СК "Астраханский Автомост", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее - АСТРАХАНЬСТАТ, Управление, административный орган) от 24.03.2019 по делу об административном правонарушении №16/07/2020 в части назначения административного наказания, заменив администраитвный штраф на предупреждение.

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ООО "СК "Астраханский Автомост" факт правонарушения не оспаривал, просил суд, с учетом того, что общество является субъектом среднего предпринимательства, изменить постановление административного органа в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Представитель АСТРАХАНЬСТАТа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, не возражал против замены наказания с административного штрафа на предупреждение.

Выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что должностным лицом АСТРАХАНЬСТАТа выявлено, что ООО "СК "Астраханский Автомост" представило отчет по форме № П-4 "Сведения о численности и заработанной плате работников" за январь 2020 года (по сроку представления до 17.02.2020) только 27.02.2020, то есть с нарушением установленного срока.

По факту выявленных нарушений 11.03.2020 сотрудником АСТРАХАНЬСТАТА в отношении общества составлен протокол №16/07/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением АСТРАХАНЬСТАТа от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении №16/07/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением в части назначения административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На десятидневный срок обжалования постановления административного органа и на возможность его восстановления указывает и часть 2 статьи 208 АПК РФ.

В судебном заседании представителем ООО "СК "Астраханский Автомост" было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, мотивировав причины пропуска срока принятыми в регионе ограничительными мерами в связи с введением режима повышенной готовности.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Вопрос об уважительности причин пропуска срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о его восстановлении, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство, суд считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282-ФЗ), а также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положения).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282-ФЗ) основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ).

В соответствии с Приказом Росстата от 15.07.2019 N 404 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" (далее - Приказ Росстата № 404) юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), предоставляют в Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия отчет по форме № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода.

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В случае, если последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным Госкомстатом России, приходится на нерабочий день, установить день окончания срока представления отчетности отчитывающимися субъектами ближайший следующий за ним рабочий день (Постановление Госкомстата РФ от 07.03.2000 N 18 "О сроках представления государственной статистической отчетности"

Пунктом 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, предусмотрено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения обществом вышеизложенных правовых норм, выразившихся в непредставлении в установленный срок в адрес АСТРАХАНЬСТАТА отчета по форме № П-4 "Сведения о численности и заработанной плате работников" за январь 2020 года, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.03.2020 №16/07/2020, и представителем общества не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО "СК "Астраханский Автомост" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "СК "Астраханский Автомост" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем заявитель просит применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "СК "Астраханский Автомост" относится к субъектам среднего предпринимательства.

Также из материалов дела не усматривается, что ранее общество привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в материалы дела не представлено.

Оценив характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела в том числе, что общество привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение впервые, отсутствуют последствия, указанные в пункте 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф в рассматриваемом подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении №16/07/2020 от 24.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Астраханский Автомост" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Судья

Д.Н. Игнатьев