Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А71-5356/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5356/2022
24 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экогарант» г.Ижевск о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022, решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по жалобе на постановление от 10.03.2022 №12/2022 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экогарант» (далее – ООО «Экогарант», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022, решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее Управление, Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, ответчик) по жалобе на постановление от 10.03.2022 №12/2022 по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 25.04.2022 по настоящему делу, суд при отсутствии возражений сторон завершил 17.05.2022 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.2-4) указав, что общество осуществляет деятельность по сбору и обезвреживанию отходов 3,4 класса опасности и является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:009001:635. ООО «Экогарант» пытается осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Проведены публичные слушания, принято распоряжение Правительства УР от 15.02.2018 №174-р «о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план МО «Уральское» и заключен трехсторонний договор между ООО «УдмуртГражданПроект», Администрацией МО «Уральское» и ООО «Экогарант». Вопрос по переводу земельного участка ООО «Экогарант» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности на сегодняшний момент не доведен до конца по причинам от общества не зависящим, что говорит о его невиновности. Заявитель факт выявленного нарушения не оспаривает, считает, что назначенный административный штраф является значительным и несоразмерным. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, поступившем в суд в электронном виде 11.05.2022, указав, что наличие на земельном участке с кадастровым номером 18:18:009001:635, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, негативного воздействия на землю в виде перекрытия верхнего, плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами медицинскими отходами, а также ТКО (медицинские бахилы, упаковка от лекарственных препаратов, пластиковая и стеклянная тара, полиэтилен, картонные коробки (мусор с буфета больницы), мусорные пакеты с мусором) на площади (длина 7 метров х ширину 5 метров) = 35 кв.м = 0,0035 га, а также насыпью песка черного цвета со специфическим нефтяным запахом (буровым шламом) на площади (длина 38 метров х ширину 5 метров) = 190 кв.м = 0,019, а также наличие частичного зарастания земельного участка (единичные сосны), свидетельствует о том, что ООО «ЭКОГАРАНТ» своим бездействием не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и охране почв, не предприняло меры по недопущению загрязнения почвы искусственными покрытиями - свалка отходов производства и потребления и зарастание, что ведет к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, к деградации земель как природного объекта, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и как следствие возникают пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

В частности, зарастание почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, т.к. под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Впоследствии в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня почвенного плодородия.

В результате перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами происходит уплотнение земель, земля не используется по её целевому назначению, вследствие разложения отходов происходит негативное воздействие на земли и почвы, нарушается воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок не может использоваться для сельскохозяйственного производства без проведения рекультивационных работ. Перекрытие земельного участка несвойственными предметами способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв.

Часть земельного участка, находящаяся под несвойственными предметами, не обрабатывается, что в дальнейшем способствует распространению сорных растений. Создаются очаги распространения клещей и мелких грызунов, что несёт опасность заражения людей и животных клещевым энцефалитом, бешенством и другими опасными болезнями. Следовательно, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Ссылка заявителя о том, что ООО «Экогарант» не перевело данный земельный участок в земли промышленности по причинам от Общества не зависящим, не может быть принята во внимание, поскольку до того момента, пока земли сельскохозяйственного назначения не переведены в другую категорию земель, они пользуются соответствующей правовой охраной

Доводы о том, что отходы не хранятся на земельном участке, а сразу перерабатываются, не относятся, по мнению Управления, к обоснованию отсутствия негативного воздействия.

Оснований для применения ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, по мнению Управления, не имеется.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 01.02.2022 № КУВИ-001/2022-13478282 на земельный участок с кадастровым номером 18:18:009001:635, местоположение: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория МО «Уральское», массив «Уральский», площадью 199743 +/-3911 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Правообладателем на праве собственности является Общество с ограниченной ответственностью «Экогарант», ИНН <***>, ОГРН: <***> (18-18/010-18/001/033/2015-859/2 от 13.11.2015).

01 февраля 2022 года в 13 часов 30 минут на основании поступившего в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике через Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обращения гражданина ФИО4 (вх. 20/о от 24.01.2022) проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 18:18:009001:635, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория МО «Уральское», массив «Уральский».

При обследовании земельного участка установлено, что в 62 метрах от начала земельного участка (со стороны въезда) зафиксировано негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами: медицинскими отходами, а также ТКО (медицинские бахилы, упаковка от лекарственных препаратов, пластиковая и стеклянная тара, полиэтилен, картонные коробки (мусор с буфета больницы), мусорные пакеты с мусором) на площади (длина 7 метров х ширину 5 метров) = 35 кв.м = 0,0035 га. GPS-навигатором определены географические координаты № 56° 30' 55,86" Е 053° 33' 39,7"м; № 56° 30' 56,6" Е 053° 33' 38,0"; № 56° 30' 57,7" Е 053° 33' 42,9"; № 56° 30' 56,5" Е 053° 33' 43,3".

На земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория МО «Уральское», массив «Уральский», в 150 метрах от начала земельного участка (со стороны въезда) зафиксировано негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами - насыпью песка черного цвета со специфическим нефтяным запахом (буровым шламом) на площади (длина 38 метров х ширину 5 метров) = 190 кв.м = 0,019 га. GPS-навигатором определены географические координаты № 56° 30' 55,86" Е 053° 33' 39,7"; № 56° 30' 56,6" Е 053° 33' 38,0"; № 56° 30' 57,7" Е 053° 33' 42,9"; № 56° 30' 56,5" Е 053° 33' 43,3".

Также имеется частичное зарастание земельного участка (единичные сосны высотой до 2,5 м).

Таким образом, в результате перекрытия почвенного профиля искусственными покрытиями воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается, вследствие чего земли сельскохозяйственного назначения без проведения предварительных работ по их восстановлению не представляется возможным использовать в сельскохозяйственном производстве. Тем самым, не выполняются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Отходы производства и потребления складываются поверх плодородного слоя почвы, происходит физическое захламление земель.

ООО «Экогарант» уведомлением от 03.02.2022 №04-32/18-37 извещено о дате, времени и месте составления протокола по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое получено обществом 10.02.2022, что подтверждается данными уведомления о вручении №80080569825722.

Должностным лицом Управления в присутствии директора общества ФИО5 составлен протокол от 16.02.2022 № 12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, который был вручен директору, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Определение от 16.02.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.02.2022 направлено на адрес электронной почты и почтовым отправлением, которое получено обществом 22.02.2022, что подтверждается данными почтовым уведомлением №80093869625893.

Определением Управления от 24.02.2022 рассмотрение дела откладывалось на 10.03.2022. Копия определения вручена директору Общества ФИО5

10.03.2022 Управлением в присутствии генерального директора общества ФИО5 и представителя по доверенности ФИО2 вынесено постановление № 12/2022 о привлечении ООО «Экогарант» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Считая постановление от 10.03.2022 312/2022 незаконным, ООО «Экогарант» обратилось 29.03.2022 в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю с жалобой.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 07.04.2022 жалоба ООО «Экогарант» на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022 оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022 оставлено без изменения.

Несогласие заявителя с указанным постановлением от 10.03.2022 №12/2022 и решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 07.04.2022 по жалобе послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения выступают лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Положением части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что основными принципами земельного законодательства являются, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а также приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков.

К основным приемам обработки пашни относят: вспашку, лущение, культивацию, боронование, прикатывание. Данные приемы помогают бороться с сорной растительностью, а также способствуют регулированию поверхностного стока и накоплению почвенной влаги.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на фактических землепользователей.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.02.2022 № 12, заключением выездного обследования от 01.02.2022, фототаблицами к заключению выездного обследования от 01.02.2022, подтверждается, что в нарушение норм п.3 ч.2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Экогарант» не выполняются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, а именно земельный участок с кадастровым номером 18:18:009001:635 подвержен негативному воздействию, выраженному в перекрытии верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами, а именно медицинскими отходами, а также ТКО (медицинский бахилы, упаковка от лекарственных препаратов, пластиковая и стеклянная тара, полиэтилен, картонные коробки (мусор с буфета больницы), мусорные пакеты с мусором), буровым шламом.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований в области земельного законодательства находилось в пределах контроля общества, однако доказательств, подтверждающих факт принятия им необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности общества в совершении вменяемого правонарушения.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол составлен и постановление вынесено в присутствии законного представителя общества.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание с учетом того, что ООО «Экогарант» ранее не привлекалось к административной ответственности, назначено Управлением в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что общество не перевело данный земельный участок в земли промышленности по причинам от общества не зависящим, не являются основаниями для признания оспариваемого постановления и решения незаконными.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Доводы заявителя о том, что отходы не хранятся на земельном участке, а сразу перерабатываются, подлежат отклонению судом как документально опровергнутые представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фототаблицами.

Доводы об отсутствии вины также отклоняются судом. Вина ООО «Экогарант» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, юридическое лицо знало о возложенной на него обязанности, но не исполнило ее, не воспользовалось предоставленными обществу правами для исполнения данной обязанности, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу специфики своей профессиональной деятельности ООО «Экогарант» должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов. При этом объективных причин, препятствующих выполнению обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер совершенного ответчиком деяния, суд приходит к выводу о невозможности квалификации вышеуказанного правонарушения в качестве малозначительного. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения, судом не установлено. Совершенное правонарушение привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде вследствие возникновения пожара.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку вменяемое заявителю правонарушение привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Наличие события вменяемого ООО «Экогарант» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является, в частности, негативное воздействие на окружающую среду, в частности на почву, влекущее ее истощение и деградацию.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022 ООО «Экогарант» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Между тем Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в силу 06.04.2022) были внесены изменения в КоАП РФ, которые в значительном ряде случаев смягчают или устраняют административную ответственность.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

По данным общедоступного ресурса https://rmsp.nalog.ru/#pnlSearchResult, ООО «Экогарант» является субъектом малого предпринимательства, отнесено к микропредприятиям с 01.08.2016 и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (в редакции от 26.03.2022 № 70-ФЗ) общество было бы привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное (за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность).

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции РФ орган, привлекающий к ответственности, обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) также указано, что после вступления в силу закона, исключающего административную ответственность за определенное деяние, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Штраф, взысканный на основании постановления о назначении административного наказания после вступления в силу закона, исключающего административную ответственность за совершенное деяние, подлежит возврату.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Являясь органом, привлекающим к административной ответственности, Управление должно было знать об изложенных нормах и представить суду доказательства исполнения оспариваемого постановления (взыскания с общества штрафа в размере 200 000 руб. до 06.04.2022) либо принятия мер, указанных в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 (отмены или прекращения действия оспариваемого постановления).

Управление таких доказательств суду не представило.

На основании изложенного оспариваемое постановление следует признать неподлежащим исполнению в части взыскания штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Экогарант» о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022, решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по жалобе на постановление от 10.03.2022 №12/2022 по делу об административном правонарушении, отказать.

2. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 №12/2022, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экогарант», признать не подлежащим исполнению в сумме, превышающей 100000 (сто тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Т.С. Коковихина