Постановление от 17 мая 2022 г. по делу № А53-35334/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35334/2021
город Ростов-на-Дону
17 мая 2022 года
15АП-6681/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

при участии:

от публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-инвест»: представитель ФИО2 по доверенности от 08.12.2021, паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 28.06.2019, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-инвест»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 09.03.2022 по делу № А53-35334/2021

по заявлению публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными представления и предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество коммерческий банк «Центр-инвест» (далее - ПАО КБ «Центр-инвест») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Управлению Казначейства Ростовской области (далее – УФК по РО) о признании недействительным представления от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11829 об усилении контроля за соблюдением условий и порядка, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1711 от 30.12.2017, а также достоверностью направления заявлений на получение субсидий из федерального бюджета в части в 55 случаях в 2020 г. включения в расчет субсидии суммы процентов, уплаченных заемщиками не в полном объеме, не уплаченных в расчетном периоде и оплаченных с нарушением установленного срока (не в соответствии с условиями кредитных договоров) (пункта 2 мотивировочной части представления), а также о признании недействительным предписания от 14.09.2021 №58-23-10/23-11830 о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в части в 55 случаях в 2020 г. включения в расчет субсидии суммы процентов, уплаченных заемщиками не в полном объеме, не уплаченных в расчетном периоде и оплаченных с нарушением установленного срока (не в соответствии с условиями кредитных договоров) (пункта 2 мотивировочной части предписания) (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, публичное акционерное общество коммерческий банк «Центр-инвест» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что уточненный порядок объема получения субсидии, как и ранее действующий не предполагает необходимости требования возмещения недополученных доходов с заемщика и поручителей и указывает на гарантированное получение субсидии. Отсутствие ранее действующего запрета на требование возмещения недополученных расходов от заемщика и поручителей по логике толкования контролирующего органа обязывает кредитные организации требовать возмещения от заемщика и поручителя за период до внесения изменений, устанавливающих запрет на требование, что не соответствует целям государственной поддержки и приведет к социальной и материальной напряженности среди заемщиков. В соответствии с общим принципом, закрепленным ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу. Судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о том, что Правила № 1711 в редакции от 30.06.2021 не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до издания данной редакции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального казначейства по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-инвест» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 28.06.2021 по 30.07.2021 УФК по РО на основании приказа от 22 июня 2021 г. № 576 «О назначении плановой выездной проверки ПАО КБ «Центр-инвест» в Банке «Центр-инвест» проведена проверка предоставления субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1711, и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По итогам проверки УФК по РО составлен акт выездной проверки от 30.07.2021.

На основании указанного акта Управлением Федерального казначейства Ростовской области вынесено представление от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11829 и предписание от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11830.

Предписанием УФК по РО определено: по нарушениям 1-3 ПАО КБ «Центр-инвест» принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 162 582,80 руб.

Представлением определено: принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5 представления, в срок по 17 октября 2021 г. включительно, в том числе по пунктам 1-5 настоящего представления усилить контроль за соблюдением условий и порядка, предусмотренных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1711 (далее - Правила № 1711), а также достоверностью направления заявлений на получение субсидии из федерального бюджета ПАО КБ «Центр-инвест» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей.

ПАО КБ «Центр-инвест», не согласившись с нарушением, указанным в пункте 2 установочной части представления УФК по РО от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11829 и пункте 2 установочной части предписания от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11830, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжаловало ненормативные правовые акты в части в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания предписания заявителем соблюден.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениями федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

На основании изложенного, оспариваемые ненормативные правовые акты выданы уполномоченным на то государственным органом.

Согласно пункту 2 представления УФК по РО от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11829, пункта 2 предписания от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11830 КБ «Центр-инвест» вменяется нарушение, которое заключается в том, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета акционерному обществу «ДОМ.РФ» в виде вкладов в имущество акционерного общества «ДОМ.РФ», не увеличивающих его уставный капитал, для возмещения российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей, и правил возмещения российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей (в редакциях от 31.10.2019 и от 27.07.2020), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1711 (далее - Правила № 1711), ПАО КБ «Центр-инвест» в 2020 году в 55 случаях неправомерно включил в расчет субсидии суммы процентов, уплаченные заемщиками не в полном объеме, не уплаченные в расчетном периоде и уплаченные с нарушением установленного срока (не в соответствии с условиями кредитных договоров) на общую сумму 277 296,42 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными пункта 2 представления УФК по РО от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11829, пункта 2 предписания от 14.09.2021 № 58-23-12/23-11830, суд первой инстанции исходил из следующего.

Предоставление субсидии регулируется нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, в рассматриваемом случае - Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами №1711.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Во исполнение вышеизложенного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1711 (в редакции от 31.10.2019 – на начало проверяемого года) утверждены Правила № 1711, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам).

Согласно пункту 3 Правил № 1711 субсидии предоставляются ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на реализацию Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1711 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей», и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных в установленном порядке до Министерства финансов Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1711.

Абзацем 3 пункта 4 Правил № 1711 предусмотрено условие: субсидия предоставляется в случае исполнения в полном объеме заемщиком своих обязательств по уплате процентов за пользование кредитом (займом) в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Пунктами 1, 9 и 10 Правил № 1711 установлены условия выдачи кредитов (займов), определены виды и сроки выдачи кредитов (займов), категории граждан, имеющих право на получение льготных кредитов (займов), требования к кредитным договорам (договорам займа).

Согласно пункту 14 Правил № 1711 кредитные организации и акционерное общество «ДОМ.РФ» выдают ежемесячно кредиты (займы) и (или) приобретают права требования по кредитам (займам) в соответствии с планом-графиком.

Согласно пункту 15 Правил № 1711 для получения субсидии кредитная организация и акционерное общество «ДОМ.РФ» представляют в Минфин России не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 3, подписанное руководителем кредитной организации (уполномоченным им лицом) или общества «ДОМ.РФ» (уполномоченным им лицом) (далее - заявление). В случае подписания заявления уполномоченным лицом в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с заявлением представляются документы, подтверждающие в установленном порядке полномочия уполномоченного лица кредитной организации или общества «ДОМ.РФ».

ПАО КБ «Центр-инвест» в соответствии с пунктом 11 Правил № 1711 и приложением № 1 к Правилам № 1711 направлена в Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) единожды письмом от 24.01.2018 № 15-3/1519 с приложением соответствующих документов, в том числе плана-графика выдачи кредитов (займов), Заявка на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей.

Письмом от 28.02.2018 № 15-3/4328 ПАО КБ «Центр-инвест» направило скорректированный план-график ежемесячной выдачи жилищных (ипотечных) кредитов до 01.01.2023, согласно которому общий размер выдачи жилищных (ипотечных) кредитов до 01.01.2023 составит 4 669,0 млн. руб. (по 913,8 млн. руб. ежегодно: январь - 53,8 млн. руб., с февраля по декабрь по 80,0 млн. руб.).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1711 указанная заявка рассмотрена Минфином России и для ПАО КБ «Центр-инвест» установлен размер лимита средств на выдачу жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на условиях, предусмотренных Правилами № 1711 в сумме 4 669,0 млн. руб., о чем банку доведено уведомлением Минфина России от 22.02.2018 № 05-05-18/11216.

Согласно приказу Минфина России от 19.02.2018 № 88 «О распределении лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) для предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей» в действующей редакции, проверяемом периоде лимит выдачи средств на выдачу жилищных (ипотечных) кредитов (займов) не пересматривался и не изменялся.

Из материалов дела следует, что ПАО КБ «Центр-инвест» за 2020 год неправомерно включены в расчет размера субсидии полностью неуплаченные проценты в расчетном периоде, проценты, уплаченные не в полном объеме, просроченные проценты, уплаченные за предыдущие периоды с нарушением условий кредитных договоров. Всего, в результате проведения казначейством выборочной проверки правильности отражения в заявлениях за 2020 год данных по графе «Сумма процентов, уплаченная заемщиком в расчетный период согласно кредитному договору (рублей)», установлено 55 фактов.

В целом за 2020 год установлено включение в заявления на получение субсидии сумм уплаченных заемщиками процентов с нарушением условий, предусмотренных абзацем 3 пункта 4 Правил № 1711, на общую сумму 277 296,42 руб., что привело к завышению суммы субсидии на возмещение недополученных доходов по выданным жилищным (ипотечным) кредитам на 130 367,19 руб.

Поскольку в ходе проверки ПАО КБ «Центр-инвест» осуществлен частичный возврат излишне полученной суммы субсидии в доход федерального бюджета по кредитному договору от 24.01.2019 № 72190005 платежным поручением от 27.07.2021 № 004 и по кредитному договору от 28.09.2020 № 82200881 платежным поручением от 27.07.2021 № 005 на общую сумму 2 119,80 руб., УФК по РО указано в Предписании на возврат в федеральный бюджет по пункту 2 Предписания 128 247,39 руб.

При этом заявитель не оспаривает установленных УФК по РО фактов предъявления к субсидированию полностью неуплаченных процентов в расчетном периоде, процентов, уплаченных не в полном объеме, просроченных процентов, уплаченных за предыдущие периоды с нарушением условий кредитных договоров, а указывает, что изменения, внесенные 30.06.2021 в абзац 5 пункта 4 Правил № 1711, подтверждают правомерность предъявления к субсидированию расходов, понесенных до указанной даты.

Апелляционная коллегия соглашается с обоснованным отклонением судом первой инстанции довода общества о том, что изменения, внесенные 30.06.2021 в абзац 5 пункта 4 Правил № 1711, подтверждают правомерность предъявления к субсидированию расходов, понесенных до указанной даты, ввиду следующего.

В Правилах № 1711 перечислены условия возмещения российским кредитным организациям недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей, которые являются императивными и не подлежат расширительному толкованию.

Из буквального толкования абзаца 3 пункта 4 Правил №1711 (в редакции от 31.10.2019), действующего на момент получения субсидии следует, что субсидия предоставляется в случае исполнения в полном объеме заемщиком своих обязательств по уплате процентов за пользование кредитом (займом) в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Таким образом, условием предоставления субсидии является выполнение обязательств, как по погашению основного долга, так и уплате начисленных процентов в соответствии с условиями кредитного договора.

Следовательно, несвоевременное погашение, как кредита, так и процентов является нарушением условий, что влечет отсутствие права на предъявление к субсидированию.

При этом, согласно условиям кредитного договора (ов), заемщик обязан уплачивать проценты в соответствии с условиями договора, а в случае несвоевременного погашения кредита или процентов по кредиту уплачивать Банку пени, то есть нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 14 Правил № 1711, кредитные организации и общество «ДОМ.РФ» выдают ежемесячно кредиты (займы) и (или) приобретают права требования по кредитам (займам) в соответствии с планом-графиком.

Таким образом, на момент предъявления к субсидированию действовали Правила №1711 в редакциях от 31.10.2019, 27.07.2020, в связи с чем, направляя заявки в течение 2020 года, ПАО КБ «Центр-инвест» не знал и не мог предполагать о внесении 30.06.2021 изменений в Правила №1711.

Следовательно, в момент предоставления субсидии ПАО КБ «Центр-инвест» норма, на которую ссылается заявитель, не существовала.

Правила № 1711 в редакции от 30.06.2021 не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до издания данной редакции.

Согласно подпункту д) пункта 10 Правил № 1711 погашение кредита (займа) производится равными ежемесячными (аннуитетными) платежами в течение всего срока действия кредита (займа) (за исключением первого и последнего месяцев) без возможности увеличения остатка ссудной задолженности. Изменение размера аннуитетного платежа допускается в случаях, предусмотренных кредитным договором (договором займа).

В соответствии с разделом 3 кредитных договоров, указанных в приложении № 14, заемщик обязан возвратить полученный кредит, уплачивать проценты в соответствии с условиями кредитного договора.

В соответствии с разделом 2 кредитных договоров, указанных в приложении № 14, проценты уплачиваются ежемесячно согласно графику погашения, являющимся неотъемлемой частью к кредитному договору.

Согласно «Информации о выявленных расхождениях в расчете размера субсидии на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) в 2020 году», составленной УФК по РО на основании анализа кредитных договоров, заявок, платежных поручений, ведомостей начисления процентов и др. ПАО КБ «Центр-инвест» заявки на субсидирование предоставлялись за 2020 год ежемесячно в течение 2020 года и в январе 2021 года.

При этом в нарушение условий кредитных договоров заемщиками, указанными в «Информации о выявленных расхождениях в расчете размера субсидии на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) в 2020 году», осуществлялись платежи по кредитам с нарушением графиков и сроков, установленных кредитными договорами.

При том, что абзацем 3 пункта 4 Правил № 1711, действовавшим на момент получения субсидии установлено, что субсидия предоставляется в случае исполнения в полном объеме заемщиком своих обязательств по уплате процентов за пользование кредитом (займом) в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Таким образом, доводы заявителя являются результатом неверного толкования норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что заявления о получении субсидии направлялись исходя из фактически уплаченной в соответствии с условиями кредитных договоров суммы процентов, суд первой инстанции оценил критически, поскольку из материалов дела следует, что по кредитным договорам № <***>, 27200111, 31170390, 40200018, 40200726, 54200002, 76180011, 78190197, 82200881, 96200031, 96200032, 962000716, 38190435 заявления о получении субсидии направлялись исходя из начисленной, а не уплаченной суммы.

Апелляционной коллегией также отклоняется довод общества о том, что нарушение отсутствует, так как в результате проведенных проверок в 2017, 2018, 2019 годах Управлением не выявлено спорного нарушения.

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Акт проверки является документом, фиксирующим результаты контрольного мероприятия, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства.

Управлением в 2017-2019 годах, как и в 2021 году проводились выборочные проверки и отсутствие спорного нарушения в предыдущих актах не подтверждает отсутствие нарушения условий предоставления субсидии в целом.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно указано, что предписание и представление, выданные казначейством, сформулировано надлежащим образом, не препятствует его пониманию и исполнению, а также вынесено законно при наличии предусмотренных законом оснований для его выдачи.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ПАО КБ «Центр-инвест».

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2022 по делу № А53-35334/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов