Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А19-26130/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-26130/2017
19 марта 2018 года
г.Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.03.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Иркутской области

о признании пеней по страховым взносам на страховую часть на сумму 40 247,26 руб., на накопительную часть на сумму 815,35 руб., безнадежными ко взысканию, исключении записи о задолженности из лицевого счета,

с привлечением 3-их лиц - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОМ И УСОЛЬСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН 1023802141901, ИНН <***>, адрес: 665479, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

от Пенсионного фонда: ФИО1– доверенность от 09.01.2018, паспорт;

от Комитета финансов: не явился,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Иркутской области (далее по тексту- ответчик, налоговый орган, инспекция) о признании пеней по страховым взносам на страховую часть на сумму 40 247,26 руб., на накопительную часть на сумму 815,35 руб., безнадежными ко взысканию, исключении записи о задолженности из лицевого счета.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОМ И УСОЛЬСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее по тексту решения –Пенсионный фонд), Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее по тексту –Комитет).

Администрация о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве от 11.12.2017 №26130 с требованиями инспекция не согласилась, указав, что не располагает сведениями об основаниях начисления и уплате страховых взносов, имеющихся задолженностях и периодах их начисления, а также о суммах недоимки, на которую производилось начисление пени, поскольку при передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионным фондом в налоговые органы передано только сальдо лицевых счетов Учреждения.

Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Пенсионный фонд в представленном отзыве с требованиями не согласен, представил расчет пени, с подтверждением их взыскания на сумму 10895 руб. 47 коп.

Представителем Пенсионного фонда заявлено ходатайство об исключении из числа 3-их лиц - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОМ И УСОЛЬСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и замене ненадлежащего ответчика (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Иркутской области) на Пенсионный фонд, поскольку за налогоплательщиком числится задолженность по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный Фонд за период с 2002-2009 на размере, однако функции по взысканию недоимки, пени и штрафа осуществляет Пенсионный фонд, в порядке, установленным Федеральным законом №250.

В судебном заседании 12.03.2018 Пенсионный фонд просил не рассматривать данное ходатайство.

В месте, с тем суд считает необходимым в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса, по своей инициативе привлечь ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОМ И УСОЛЬСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании 12.03.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 13.03.2017, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Как следует из материалов дела, АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

Согласно справке №193195 «о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей» по состоянию на 22.09.2017 за Администрацией числится задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 40247 руб. 26 коп.; на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 815 руб. 35 коп.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 названного Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В силу статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Управление Пенсионного фонда вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Налоговым органом не опровергается, что сроки на взыскание задолженности по страховым взносам и пеням, как в бесспорном, так и судебном порядке истекли, поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год. Доказательств принудительного взыскания задолженности общей в сумме 41062 руб. 61 коп. инспекцией не представлено.

Однако, как следует из материалов дела, в связи с неуплатой страховых взносов за 2006год в установленный срок, Пенсионным фондом в отношении администрации выставлено требование №1465 от 31.07.2007 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, в том числе: пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 30 027 руб. 54 коп.; пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 815 руб., 35 коп.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании страховых взносов и пени в судебном порядке. Решением арбитражного суда от 10.01.2008 по делу №А19-16728/2017-56 заявленные требования пенсионного фонда удовлетворены частично, с ответчика взысканы пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2006год на страховую часть трудовой пенсии в размере 1637руб. 10 коп. В части взыскания пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 815 руб. 35 коп. Пенсионному фонду отказано, в связи с пропуском срока ее взыскания.

По делу №А19-16728/2017-56 выдан исполнительный лист, в том числе на взыскание пени (страховая часть трудовой пенсии) в размере 1637 руб. 10 коп., который предъявлен к исполнению в Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования.

За неуплату страховых взносов за 9 месяцев 2008 года в адрес администрации направлено требование №1538 от 29.12.2008 об уплате задолженности – пени на недоимку по страховым взносам по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 867 руб. 59 коп. Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, Пенсионным фондом принято решение №201 от 22.05.2009, для его исполнения в адрес финансового управления Усольского района направлено постановление №201 от 22.05.2009 о взыскании пени на страховую часть пенсии в размере 867, 59 коп.

По настоящее время постановление №201 от 22.05.2009 находится на исполнении в Комитете финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования.

Задолженность в размере 4072 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии подтверждена требованием №279 руб. по состоянию на 20.12.2006, выставленным Пенсионным фондом в отношении администрации, в соответствии с которым страхователю предлагается уплатить имеющиеся задолженность в срок до 05.01.2007. Неисполнение указанного требования явилось основанием для направления для исполнения постановления №292 от 25.04.2007 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации. Указанное постановление находится на исполнении.

Пенсионным фондов в отношении администрации выставлено требование №1256 от 27.10.2009 об уплате пени за несвоевременную оплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 105,69 руб. В связи с неисполнением страхователем обязанностей по оплате пени, принято решение о взыскании задолженности путем направления постановления №1145 от 10.12.2009 о взыскании с должника пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 105,69 руб.

По настоящее время постановление №1145 от 10.12.2009 находится на исполнении в Комитете финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования.

За несвоевременную уплату администрацией страховых взносов за 2006 год Пенсионным фондом начислены пени за период с 17.06.2010 по 24.12.2010 в размере 1277 руб. 89 коп. В адрес ответчика направлено требование об уплате задолженности №811 от 29.12.2010. Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании страховых взносов и пени в судебном порядке. Решением арбитражного суда от 25.07.2011 заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворены, с ответчика взысканы пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2006 год на страховую часть пенсии- 1277,89 коп. Выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования.

В связи с несвоевременной уплатой администрацией страховых взносов Пенсионным фондом начислены пени на ранее взысканную, но фактически не уплаченную задолженность по страховым взносам на страховую часть пенсии за 2006 год за период с 29.04.2011 по 19.12.2011 в размере 2935 руб. 18 коп. В адрес ответчика направлено требование об уплате задолженности №420 от 22.12.2011. Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании страховых взносов и пени в судебном порядке. Решением арбитражного суда от 07.03.2012 заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворены, с ответчика взысканы пени за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2006 год в размере 2935 руб. Выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования.

Таким образом, Пенсионным фондом представлены доказательства принудительного взыскания задолженности (пени на страховую часть трудовой пенсии) в размере 10895 руб. 47 коп.

Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ не регламентирован порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеням, за исключением указания в статье 25 данного Федерального закона на судебный порядок взыскания, а в статье 25.1 на порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.

В свою очередь Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежащим применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, установлен соответствующий порядок взыскания. Положениями статей 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлен срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней, который включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Приказом от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@ Федеральной налоговой службы утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в котором отражено, что срок для взыскания пропущен.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у налогового органа документов, подтверждающих возникновение у администрации обязанности по уплате страховых взносов, несвоевременность ее исполнения, доказательств взыскания недоимки, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, суд приходит к выводу, что налоговым органом утрачено право на взыскание пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 2002 по 2009 годы в сумме: 29351 руб. 79 коп. (страховая часть трудовой пенсии), 815 руб. 35 коп. (накопительная часть трудовой пенсии). Доказательств, подтверждающих взыскание вышеперечисленных сумм Пенсионный фонд в судебное заседание не представил

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Заявителя об исключении из записи о задолженности спорных сумм , не подлежит удовлетворению. Поскольку данные требования не соответствуют требованиям АПК РФ и не основаны на Законе. « Записи о задолженности» не предусмотрено в налоговом органе. Налоговый орган ведет лицевой счет налогоплательщика в соответствии с нормативно-правовыми документами , что относится к исключительной компетенции налогового органа, и соответствующие изменения в лицевой счет налогоплательщика вносятся налоговым органом в том числе на основании решения суда.

Суд отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства как взыскания недоимки, так и самой пени в общей сумме 30 167 руб. 14 коп. в установленном порядке и в установленные сроки, следовательно, в данной части требования подлежат удовлетворению.

В месте, с тем в материалы дела представлены доказательства о взыскании пени в размере 10895 руб. 47 коп. Данная задолженность взыскана и находится на исполнении. Доказательств, того что неисполненные постановления, исполнительные листы Комитетом финансов возвращены в Пенсионный Фонд без исполнения, суду не представлено. Комитет Финансов не опроверг данных обстоятельств.

У суда отсутствуют основания в данной части удовлетворять требования, так как задолженность взыскана и находится на исполнении, следовательно не может быть признана безнадежной ко взысканию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 29 351 руб. 79 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 815 руб. 35 коп. за период 200-2009 годы является безнадежной ко взысканию, в связи с чем требования в данной части администрации следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, в остальной части заявленных требований, - признания безнадежной ко взысканию суммы 10895,47 рублей и исключения из записи о задолженности суммы 40247,26 рублей и суммы 815,35 рублей, надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

Заявитель является органом местного самоуправления, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган является государственным органом, также освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и Межрайонная ИФНС России № 18 по Иркутской области освобождена от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать задолженность АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 29351 руб. 79 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 815 руб. 35 коп. за период 2002-2009 годы безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко