Постановление от 1 августа 2021 г. по делу № А21-3965/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3965/2020
01 августа 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Васильевой Я.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18667/2021) Администрации Пионерского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.04.2021 по делу № А21-3965/2020, принятое

по иску индивидуального предпринимателя Глушкова Александра Евгеньевича (ОГРНИП: 304390636603010, ИНН: 390600079833)

к Администрации Пионерского городского округа (238590, Калининградская область, город Пионерский, улица Флотская, дом 2, ОГРН: 1023902054670, ИНН: 3910002326)

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков



установил:

Индивидуальный предприниматель Глушков Александр Евгеньевич (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Пионерского городского округа (далее - Администрация):

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:19:010103:44 по ул.Липовая аллея, д.11 в г.Пионерский под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности Предпринимателя, выраженное в письме Администрации от 20.03.2020 исх. 1-1526;

- об обязании Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить Предпринимателю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:44 по ул.Липовая аллея, д. 11 в г.Пионерский под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом без проведения аукциона, заключив для этого с Предпринимателем договор купли-продажи земельного участка;

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:19:010103:46 по ул.Липовая аллея, д.19 в г.Пионерский под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности Предпринимателя, выраженное в письме Администрации от 20.03.2020 исх. 1-1527;

- об обязании Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить Предпринимателю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:46 по ул.Липовая аллея, д.19 в г.Пионерский под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом без проведения аукциона, заключив для этого с Предпринимателем договор купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.04.2021:

- признаны незаконными действия Администрации Пионерского городского округа, выражены е отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:44, расположенного по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 11, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу; земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:46, расположенного по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 19, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу;

- возложена обязанность на Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю Глушкову Александру Евгеньевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:44, расположенный по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 11, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу; земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:46, расположенный по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 19, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу;

- взыскано с Администрации Пионерского городского округа в пользу Глушкова Александра Евгеньевича 600 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, вынести новый судебный акт, которым отказать Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению Администрации, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Предприниматель возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2019 по делу №А21-14674/2018 признаны незаконными уведомления Администрации Пионерского городского округа от 20.09.2018 №1-6204 и №1-6209, от 11.10.2018 №01-ж о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; на Администрацию Пионерского городского округа в возложена обязанность течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю Глушкову Антону Александровичу уведомления о соответствии построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:43 и КН 39:19:010101:49 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства:

- 07.09.2018 предприниматель Глушков А.А. представил в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) на земельном участке с КН 39:19:010101:43;

- Администрация Пионерского городского округа направила предпринимателю Глушкову А.А. уведомление от 12.09.2018 №1-5916 о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам (этажность объекта - 1 этаж, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа (ПЗЗ ПГО). Кроме того, администрация указала на наличие у Глушкова А.А. действующего (до 22.03.2028) разрешения на строительство №RU 39303000-06-2018;

- все спорные земельные участки расположены в зоне РЖ (зона рекреационно-жилого назначения);

- правилами землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» предусмотрено, что данная зона предназначена для формирования многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).

На основании вступившего в законную силу решения суда по делу № А21-14674/18 и иной разрешительной документации, 28.02.2020 оформлено право собственности Предпринимателя на ИЖД, расположенные на земельных участках с кадастровым номером 39:19:010101:44 и кадастровым номером 39:19:010101:46 с разрешенным использованием «для размещения ИЖД».

24.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о в предоставлении в аренду указанных земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19 в г. Пионерский Калининградской области, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 06.04.2020 Администрация отказала Предпринимателю, указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.09.2020 по делу № А21-3765/2020:

- признано незаконным решение Администрации Пионерского городского округа, выраженное в письме от 06.04.2020г. исх. 1-1876, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:19:010103:44, расположенного по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 11, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу;

- на Администрацию Пионерского городского округа возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить индивидуальному предпринимателю Глушкову Александру Евгеньевичу в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:44, расположенный по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 11, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом без проведения аукциона, сроком на 49 лет;

- признано незаконным решение Администрации Пионерского городского округа, выраженное в письме Администрации от 06.04.2020г. исх. 1-1874, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 39:19:010103:46, расположенного по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 19, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Глушкову Александру Евгеньевичу;

- на Администрацию Пионерского городского округа возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю Глушкову Александру Евгеньевичу в аренду земельный участок с КН 39:19:010103:46, расположенный по адресу: г. Пионерский, ул. Липовая аллея, д. 19, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, без проведения аукциона, сроком на 49 лет.

Довод Администрации о невозможности использования земельного участка по целевому назначения в связи с противоречием генеральному плану признан судом ошибочным.

На обращение предпринимателя Глушкова А.Е. получен ответ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 24.08.2020 № 11492, согласно которому вопрос об изменении функциональной зоны «многофункциональная общественноделовая зона» на спорных земельных участках на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» будет рассмотрен в проекте изменений в Генеральный план муниципального образования №Пионерский городской округ».

11.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19 в г. Пионерский Калининградской области, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 20.03.2020 Администрация отказала Предпринимателю, указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019.

Полагая выраженные в письмах от 20.03.2020 отказы Администрации неправомерными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования с учетом обстоятельств, установленных судебными актами по делам № А21-14674/18 и № А21-3765/2020.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в этой статье.

В качестве единственного основания отказа в предоставлении Предпринимателю спорных земельных участков в собственность в оспариваемых отказах указано на несоответствие разрешенного использования земельного участка генеральному плану муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019 (далее – Генеральный план).

В судебном заседании в суде первой инстанции Администрация сослалась на дополнительное основание для отказа, не заявленное ранее: несоответствие испрашиваемых размеров земельных участков необходимым для обслуживания собственности предпринимателя.

Однако данный довод доказательствами не подтвержден, указан Администрацией только в рамках судебного производства, а также не соответствует тому обстоятельству, что земельные участки сформированы и предоставлены Предпринимателю в аренду в данных параметрах.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

По сведениям Единого государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:44 и земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:46 имеют разрешенное использование «размещение индивидуального жилого дома», указанные сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Указанный вид разрешенного использования соответствовал на момент кадастрового учета спорных земельных участков Правилам землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ».

Генеральный план муниципального образования «Пионерский городской округ» был утвержден позднее (10.12.2019).

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2021 № 51-КАД20-7-К8, вопрос о предоставлении Предпринимателю спорных земельных участков должен решаться на основании градостроительного документа, действующего на момент формирования участков.

Предоставление Предпринимателю в данном случае в собственность сформированных земельных участков с указанным видом разрешенного использования не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает Предпринимателю в дальнейшем использовать эти участки для эксплуатации жилых домов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, а также обстоятельств, установленных судебными актами по делам № А21-14674/18 и № А21-3765/2020, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.04.2021 по делу № А21-3965/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова

Судьи


К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина