Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А07-25993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25993/19
г. Уфа
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2019г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арланское управление содержание промысловых дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Нефтекамскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан

Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №159 от 17.06.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №27/08/19/01 от 27.08.2019г., от ответчиков: ФИО3 по доверенности №16/13516 от 03.09.2019г.,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Арланское управление содержание промысловых дорог» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №159 от 17.06.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 14.02.2019г. приблизительно в 11 км западнее от д.Саузбаш на территории Краснокамского района РБ, на земельном участке с географическими координатами 56.017127 с.ш., 53.928288 в.д. в водоохраной зоне реки Кама Нефтекамским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее Министерство) установлен факт производства работ по добыче и вывозу песка.

Добыча песка осуществлялась экскаватором марки DOOSAN DX300 LCA без государственных номеров. Вывоз песка осуществлялся автосамосвалами марки КАМАЗ с государственными номерами С670УС 102 RUS, С300ХС 102 RUS, У778АР 102 RUS, С622УА 102 RUS, С926УА 102 RUS, У636ВМ 102 RUS, С976УА 102 RUS, У657УА 102 RUS, У699АР 102 RUS.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия от 14.02.2019г.

29 апреля 2019 года Министерством в отношении ООО «Арланское УСПД» составлен протокол №8 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

17 июня 2019 года Министерством вынесено постановление о привлечении в отношении ООО «Арланское УСПД» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Арланское УСПД» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку Общество добычу песка не производило, Обществом осуществлялась только перевозка песка на основании договоров перевозки. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а именно: протокол осмотра был составлен без участия представителя Общества, используемая при осмотре рулетка не прошла метрологическую поверку.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено (л.д.137-139).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст.2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно ст.1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением МПР РФ № 570-р, Госгортехнадзора РФ № 23, Правительства Республики Башкортостан № 522 от 17.12.2003г. общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из оспариваемого постановления следует, что добыча песка осуществлялась экскаватором марки DOOSAN DX300 LCA без государственных номеров. Вывоз песка осуществлялся автосамосвалами марки КАМАЗ с государственными номерами С670УС 102 RUS, С300ХС 102 RUS, У778АР 102 RUS, С622УА 102 RUS, С926УА 102 RUS, У636ВМ 102 RUS, С976УА 102 RUS, У657УА 102 RUS, У699АР 102 RUS.

Согласно сведениям, предоставленным из отдела ГИБДД УМВД по г.Нефтекамску от 28.11.2018г. №69/21222, собственником транспортных средств марки КАМАЗ с государственными номерами С670УС 102 RUS, С300ХС 102 RUS, У778АР 102 RUS, С622УА 102 RUS, С926УА 102 RUS, У636ВМ 102 RUS, С976УА 102 RUS, У657УА 102 RUS, У699АР 102 RUS является ООО «Арланское УСПД».

ООО «Арланское УСПД» арендатором земельного участка не является, лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого на вышеназванном земельном участке ООО «Арланское УСПД» не выдавалась.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом требований законодательства о недрах и совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих добычу песка ООО «Арланское УСПД» административным органом приводятся протокол осмотра от 14.02.2019г., фотоснимки, путевой лист.

На представленных фотоснимках запечатлен экскаватор марки DOOSAN DX300 LCA. Однако данные фотоснимки не подтверждают, что добычу песка осуществляет именно ООО «Арланское УСПД».

Заявителем в материалы дела представлен ответ Инспекции гостехнадзора по муниципальному району Уфимский район от 14.10.2019г. №97, согласно которому по состоянию на 14.02.2019г. за ООО «Арланское УСПД» зарегистрированного экскаватора марки DOOSAN DX300 LCA не имеется. Регистрационные действия по снятию с учета техники ранее не совершались.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:33:000000:222 общей площадью 82380000 кв.м. по адресу: РБ, Краснокамский район, СП Саузбашевский сельсовет, предоставлен Администрацией муниципального района Краснокамский район Репсублики Башкортостан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Батыр» (директор ФИО4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:33:000000:222 включает в себя, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 02:33:10602:47.

Земельный участок с географическими координатами 56.017127 с.ш. 53928288 в.д. в 11 км западнее от д.Саузбаш, в водоохранной зоне реки Кама на территории Краснокамского района Республики Башкортостан согласно сведениям, размещенным в публичной кадастровой карте, яндекс карте, соответствует кадастровому номеру 02:33:10602:47.

Таким образом, добыча песка производилась на земельном участке, арендуемом ООО «Батыр».

01.02.2019г. между ООО «Арланское УСПД» (покупатель) и ООО «Торговый дом «НефтекамскСтрой» (поставщик) заключен договор поставки ПГС.

Общество в счет поставки ПГС отпустило ООО «Торговый дом «НефтекамскСтрой» дизельное топливо в количестве 400 л на сумму 18 485,42 руб., в том числе, НДС 3 080,90 руб.

Между ООО «Арланское УСПД» (покупатель) и ООО «Урал» (поставщик) также заключен договор поставки №11/19 от 01.02.2019г., предметом которого является ПГС.

Согласно п.2.4 договора поставка товара производится путем самовывоза.

Обществом в материалы дела представлен договор перевозки №УСПД-15/19 от 01.02.2019г., согласно которому ООО «Арланское УСПД» (перевозчик) обязуется по заявке ООО «Нефтекамск-Строй» (заказчик) перевезти инертные материалы (груз), а заказчик обязуется принять и уплатить за перевозку груза установленную договором плату.

Из объяснений ФИО5 следует, что он работает в ООО «Арланское УСПД» учетчиком. Данные по учету передаются ФИО6. На участке в Краснокамском районе, на берегу р.Кама работает третий день (л.д.88).

Из объяснений ФИО6 следует, что он работает в ООО «Арланское УСПД» прорабом. 01.02.2019г. с бригадой в количестве 12 человек приехали на Саузбашское месторождение КУСТ 2257, где на основании договора подряда с ООО «Башнефть» производили отсыпку площадки под бурение. ПГС привозили с карьера Агидель. После того, как объем ПГС закончился, стали привозить ПГС с берега реки Кама. Кому принадлежит эта земля, откуда водители КАМАЗов привозили ПГС не знает; водителя экскаватора не знает, так как техника наемная, но кем, не знает (л.д.133).

Таким образом, из объяснений указанных лиц не следует, что ООО «Арланское УСПД» осуществляло добычу ПГС.

Доказательств принадлежности экскаватора ООО «Арланское УСПД» материалы дела не содержат.

Объяснения водителя экскаватора в материалах дела так же отсутствуют.

Ссылка административного органа на путевой лист, выданный водителю КАМАЗа с государственным номером <***> может подтвердить только факт перевозки Обществом ПГС, но не добычу Обществом ПГС.

В судебном заседании представители Общества пояснили, что ООО «Арланское УСПД» осуществлялась только перевозка песчано-гравийной смеси.

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Факт добычи ПГС может быть установлен только в результате проведения осмотра земельного участка. Следовательно, допустимым доказательством по делу в данном случае будет являться протокол осмотра, составленный с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

Из протокола осмотра места происшествия от 14.02.2019г., составленного Министерством, следует, что осмотр участка, расположенного по адресу: РБ, Краснокамский район, Саузбашский с/с, в 11 км на запад от д.Саузбаш, с географическими координатами 56.017127 с.ш., 53.928288 в.д. производился без участия понятых.

В протоколе осмотра отсутствует указание на то, что при осмотре велась видеозапись.

Подставленные в судебное заседания два фрагмента видеозаписи на которых осуществляется погрузка и выгрузка ПГС, а так же фотоматериалы сделанные со слов представителя административного органа в момент составления протокола осмотра не исключают необходимости участия понятых, поскольку из содержания видеофайлов не следует что они сделаны в рамках данного протокола осмотра, указанные видеофайлы не содержат ссылок на проведенные административные действия, отсутствует звуковой комментарий проводимых действий.

Согласно статье 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Понятой в силу части 2 статьи 25.7 КоАП РФ удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В данном случае, осмотр земельного участка производился без участия понятых.

Таким образом, несоблюдение административным органом требований закона при получении доказательств влечет невозможность их использования в подтверждение совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Довод ответчика о том, что осмотр также производился Отделом МВД России по Краснокамскому району с участием понятых, судом отклоняется, поскольку координаты земельных участков осмотренных Отделом МВД России по Краснокамскому району земельного участка не совпадают с координатами указанными в протоколе осмотра проводимым административным органом. (л.д.130-131). Кроме того, как следует из протокола осмотра составленного сотрудниками МВД добыча полезных ископаемых на момент осмотра не проводилась.

Доводы Общества о том, что они не осуществляли добычу полезных ископаемых , а осуществляли только работы по перевозки на основании заключенных гражданско- правовых договоров в судебном заседании административным органом не опровергнут. Доказательств иного не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта добычи ООО «Арланское УСПД» песка без оформления лицензии на пользование недрами.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №159 от 17.06.2019г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Арланское управление содержание промысловых дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №159 от 17.06.2019г., о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Арланское управление содержание промысловых дорог» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья С.А. Решетников